禁养拆猪场是否公平？散小养殖户所剩无几，规模猪场却拿着环保补贴

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　　2014年，国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》，在环境敏感区域划定“禁养区”、“限养区”，关闭或搬迁禁养区畜禽养殖厂。2016年底，国务院在《“十三五”生态环境保护规划》中为这项环保行动设置了最后期限：2017年底。视觉中国

　　因为靠近水源地，刚过了年，江西樟树市临江镇的农民简民(化名)在村支书的带领下，拆除了自家年出栏2000头的猪场。上千头的年出栏量在当地只算中等，生猪养殖是樟树市的支柱产业，年出栏500头以上的猪场占总市场50%以上。如今，和简民建在同一条河边的猪场几乎已经全部拆除。

　　粗放的畜禽养殖被认为是中国农业面源污染最主要的原因。2014年，国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》，在环境敏感区域划定“禁养区”、“限养区”，关闭或搬迁禁养区畜禽养殖厂。2016年底，国务院在《“十三五”生态环境保护规划》中为这项环保行动设置了最后期限：2017年底。

　　养猪场首当其冲，在生猪养殖过程中，粪便处理不当产生的污水极易造成水源污染，中国出台了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，结合“最严”新环保法，在珠江三角洲、长江三角洲、珠江中下游、长江中下游等地开展了大规模的猪场清拆行动。

　　鸡年春节后，环保整治死线临近，中国各地密集出台加强畜禽“禁养区”落实工作方案。根据总体方案，禁养区包括饮用水水源保护区，风景名胜区;自然保护区的核心区和缓冲区;城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域等。

　　在水网丰富的南方地区，生猪养殖产业规模大幅削减。浙江2014年9月底就开始对畜禽养殖大力度整治，2015年其生猪年存栏和出栏量分别减少24.3%和23.7%。在江西樟树，曾作为支柱产业的生猪养殖遭到整治：全市的6871户养猪场中，计划关停6522户养猪场，猪场关停率近95%，栏舍面积减少79%。

　　简民的养猪场曾经申请到政府发放的环境改造补贴，并用这笔钱建立了污水处理池。但他承认，处理池并没有达到当地的环保部门要求，再加上位于禁养区，最终关闭的结果也在情理之中。

　　简民认为，这是樟树市发展粗放养殖业造成的“历史遗留问题”。“目前建成的几千家猪场，基本上都没有进行前置审批和环境影响评价报告。”他说，2011年《畜禽养殖业污染物排放标准》出台后，很少有企业真正达到排放标准。

　　中国大部分养猪场都正在为环保付出代价。山东济宁鱼台县一位养猪户告诉财新记者，由于位于禁养区，农民贷款修建的猪舍被拆除。高价购买的小猪还未养肥就不得已低价卖出去，损失惨重。而当地政府以没有养殖证为由，不提供拆迁补偿。

　　拆除猪圈“得不偿失”，是养殖户的心病。尽管《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，应当由县级以上地方人民政府依法予以补偿，但各地实践情况不一。

　　比如，有媒体披露了天津宁河区的补偿方案：各类猪舍补贴从300-550元/平米不等，母猪产仔、育仔床2500元/套。存栏生猪按母猪1000元/头、仔猪360元/头、育肥猪280元/头进行补贴。这一方案普遍获得养殖户的认同，但许多地区并未达到这一水平，甚至并不是所有被拆除者都获得了赔偿。简民称，在樟树市只按照拆除面积进行了补偿，生猪自行处理。

　　不过，在樟树市，依然有几百家养猪场留了下来。其中不乏一些虽然处于敏感区域，但是规模巨大的龙头企业、纳税大户，这些企业经过环评，在被认定达到“绿色生产”标准后，并未被关停，还获得了环保补贴。

　　“政策对于小猪场肯定不利，但另一方面，从整个行业来说也有利于解决环境污染、疫病防控、食品安全等问题，中国就是因为散养户太多，才导致了很多的问题。”一位畜牧业内专家告诉财新记者。

　　”环保空前加压，是集中治理农业环境突出问题，大力推行高效生态循环的种养模式。”农业部农村经济研究中心副研究员陈艳丽告诉财新记者，中国正以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，建设现代农业产业园。在2017年中央农村工作会议中，也明确指出发展适度规模经营，优化经营结构。

　　对生猪养殖来说，猪出栏大于500口，就可算作规模经营。根据《全国生猪发展规划(2016-2020年)》，到2020年，中国出栏500头以上规模养殖比重达到52%。比2014年底的41.8%增加超过10%。

　　根据上述文件，到2017年，中国将在原有4179家国家级示范场的基础上，再创建500家示范场。此外，还将加大对标准化示范场的补贴，年出栏0.5-5万头以上的规模猪场，每个项目单位可补贴50万-100万元，用于改扩建、良种和粪污、死猪无害化的环保项目升级等。

　　另外，此次整治，势必导致生猪区域养殖产能发生调整。水网较少、粮食丰富，土地广阔的东北及内蒙地区正向南方生猪及饲料企业抛出橄榄枝，大型生猪养殖企业温氏、大北农都已经宣布了在东北兴建1000万头生猪养殖场的计划，此外还包括雏鹰农牧 700万头、正邦600万头、中粮300万头的项目。

　　然而，获得政策扶持并有能力转移的多为大生猪企业。中小规模养殖户因生态禁养而被迫将猪栏拆除后，大多都不知道下一站该去往何处。陈艳丽强调，各地在执行禁养区政策时，要避免“一刀切”或其他不当方式，确保政策执行公平公正合法，防止在目前供给偏紧的情况下大面积拆除对生猪养殖业造成重创。

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