农业部部长韩长赋说了“农业补贴不会因三权分置减少“，请大家放心

畜牧编辑

　　农业部部长韩长赋3日表示，实行农村土地所有权、承包权、经营权等“三权分置”，为中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。未来，农业补贴不会因为“三权分置”而减少，反而会增加，增量要向新的生产经营主体倾斜，引导土地流转。

　　近日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(下称《意见》)，对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权等作出了具体规定。

　　韩长赋说，现阶段处理好农民与土地的关系，很重要的一个方面就是处理好土地流转中的承包农户和经营主体之间的关系。土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，农业生产者的构成发生了深刻变化，2.3亿农户还是土地承包者，但是已经将很大一部分承包的土地流转出去，不再从事农业生产。为此《意见》作出了规定，一是明确严格保护承包权，二是要求加快放活土地经营权。《意见》把承包农户、新型经营主体双方在承包地上权利厘清了，可以有效地避免和化解流转中产生的纠纷，确保农业的健康发展和农村的社会稳定。

　　韩长赋表示，目前我国农村集体经济拥有大量的资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产，仅耕地、草地、林地就有60多亿亩，经营性资产达到2.86万亿元。在“三权分置”过程中，集体所有权必须得到更加充分的体现和保证，不能被虚置。因此《意见》强调要始终坚持农村集体土地所有权的根本地位。一是要维护农民集体在承包地的发包、调整、收回、征收以及监督使用等方面的权能，二是要健全集体所有权行使的机制。

　　截至今年6月底，全国承包耕地流转面积达到了4.6亿亩，超过承包地的三分之一，在一些沿海地区已经达到二分之一。韩长赋说，近期一些农产品价格有所下行，导致局部地区土地经营权流转增速有所放缓。但土地经营权流转户数和面积逐步增加是大趋势，发挥适度规模经营在建设现代农业中的引领作用是大方向。

　　针对农业补贴政策未来的安排，韩长赋说，农业补贴不会因为“三权分置”而减少，反而会增加。他说：“现在已经进行的农业补贴改革，基本原则是存量调整、增量倾斜。农民装到口袋里的钱，政府不会再掏出来，但是要优化，使它能够用得更好。同时，增量要向新的生产经营主体倾斜。引导土地流转、适度规模经营、发展现代农业、提高农业的质量、效益和竞争力，这是政策导向。”

　　中央深改小组开会 农业补贴、环保再迎变革

　　事件：11月1日上午，中央深改组召开会议，会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等12项方案和条例。

　　国务院近日印发的全国农业现代化规划（2016-2020年）首次提出要探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。规划明确，要调整优化农业补贴政策，要推行"三补合一"，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，还要逐步扩大绿箱政策补贴的规模，调整完善黄箱政策。

　　本次深改小组会议强调，要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，前提是确保国家粮食安全和农民收入稳定增长。要突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

　　意味着，农业补贴制度改革将提速，与环保相关的补贴将会加码，而农业面源污染治理中养殖业是很重要的一部分，相关的补贴也有望很快落地，对于身处环保重压下的猪场，无疑是一大利好。

　　环保部：加强环评管理 严控各类开发建设活动

　　"三线一单"，即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动。项目环评应对照区域环境质量目标，深入分析预测项目建设对环境质量的影响，强化污染防治措施和污染物排放控制要求。要在规划环评清单式管理试点的基础上，从布局选址、资源利用效率、资源配置方式等方面入手，制定环境准入负面清单。

　　对于养殖业而言，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，都需要首先进行环境影响评价，这是基本的门槛。根据环保部的要求，未来环评的要求将进一步趋严，门槛提升，环评，可能成为现在养殖企业大举扩张的第一道阻力。

　　事件：环境保护部日前印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》，要求强化"三线一单"约束作用，建立"三挂钩"机制，"三管齐下"切实维护群众的环境权益。

　　来源：执业兽医