玉米临储政策改革需处理好三大关系

畜牧编辑

　　我国的政府临时存储玉米挂牌收购价格（玉米临储）政策，在保护农民收益、稳定种植预期和保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。但是，这会诱导玉米生产者过度种植，“只看政策不看市场”，以致玉米的“产量、库存量、进口量”三量齐增，政府财政压力与日俱增。2016年4月，东北三省和内蒙古自治区玉米开始执行“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米市场开始由“政策市”向“市场市”转变，以使价格反映市场供求关系，调节生产和需求。这一转变事关农民切身利益和农村经济发展与社会稳定，在推行过程中需要处理好三大关系。

　　玉米与替代物的比价平衡

　　玉米由“政策市”走向“市场市”，首先要解决的是农民种植抉择问题。此次四省区玉米临储市场化改革，预计调减玉米播种面积1000万亩以上，重点是调减我国东北冷凉区、北方农牧交替区、西部风沙干旱区、太行沿线区及西南石漠化区，即我国“镰刀弯”区域。借此契机，进一步优化农业种植结构，提高农业资源配置效率，也是当前我国农业可持续发展的重要出路。为此，首先要搞好玉米与替代物之间的比价平衡。四省区（主要是黑龙江和内蒙古地区）玉米替代物的最佳选择是大豆。然而，我国大豆的综合收益仅为玉米的一半左右。因此，要提高大豆的种植面积，必须提高大豆的目标价格，即提高大豆玉米的比价，缩小农民的心理预期差距，保障种植大豆的收益。同时，根据目标价与市场价之间的差额，对豆农实施直接补贴，提高种植大豆的积极性，使我国的大豆重新占领国内外市场。其次，鉴于东北地区是马铃薯种植优势区域，要根据2016年农业部《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，加强对马铃薯主粮化的宣传和引导，全力推广马铃薯的种植，加强技术和产品创新，努力推进马铃薯的加工转化，延伸产业链条，增加其附加值。要建立健全覆盖马铃薯生产、加工、流通整个产业链的产业支持政策，推动马铃薯成为我国主粮之一。最后，落实《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》，在东北玉米非主产区以及干旱地区因地制宜发展耐寒的杂粮、杂豆、青贮玉米、花生等经济作物，积极推进粮改饲、玉米与大豆轮作和启动耕地轮作休耕制度，推进种植业与畜牧业、种植业与养殖业的协调发展。

　　政策退出与保障农民利益

　　玉米由“政策市”回归“市场市”的转变，使玉米价格面临较大的下行压力，农民将损失一定的种植玉米收益。农民是农村发展的主体，保障农民的切身利益和种粮积极性尤为重要，这事关农民的生存和发展，关乎农村的可持续发展和社会稳定。在玉米临储政策退出过程中，首先要探索其改革的利益补偿机制，在一定范围内对农户直接进行补贴。对玉米生产者的补贴方案要遵循“谁种补谁”的原则，简化政策操作，据实补贴到实际生产者。可以考虑按玉米种植面积进行直接补贴，补贴标准根据改革过程中价格调低后种粮收益减少情况确定，并随价格调低逐年提高补贴标准。政府可以设定一个目标价格，市场价格与目标价格的差额，由政府直接进行补贴。据测算，我国一吨玉米的库存成本为250元左右，可以以低于玉米库存成本一定比例的标准进行补贴，比例标准要根据我国的财政收支情况科学确定。其次，地方政府应采取有效措施驱动市场，妥善解决玉米的“销售难”问题。通过政策倾斜、资金投入，大力支持粮食收储企业收购玉米，并积极搭建玉米营销平台，疏通玉米销售的各种渠道。四省区还要尽快构建“北粮南运”现代物流体系，使其常态化、经常化，逐步形成产区多产粮、销区多存粮的良好局面。最后，政府要出台相关产业政策，解决玉米产业链下游消费问题。积极拓宽玉米的加工转化需求，尤其是加大对国内非转基因玉米深加工企业的扶持力度，鼓励大型农产品加工企业到东北布局生产基地，大力推广燃料乙醇加工、淀粉加工等，进一步合理调整玉米主产区供需关系。

　　去库存与保障粮食安全

　　玉米由“政策市”回归“市场市”转变，还要处理好去库存与保障粮食安全之间的关系。据统计，截至2016年1月底，仅东北国储玉米收购量累计8155.79万吨，中国玉米库存量已占全球总库存量的45%以上。玉米高库存导致国内市场与国际市场分割的“水坝效应”，国内外玉米价格严重倒挂。因此，去库存就成为此次玉米临储政策改革的应有之义。去库存的同时，必须保障我国的粮食安全尤其是口粮安全，确保饭碗牢牢端在自己手上。应在坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全战略的前提下，循序渐进地进行粮食供给侧去库存。首先，在取消玉米托市收购之后，短期内应该继续保持对稻谷、小麦的临储政策，维持农民的粮食种植预期，做到稻谷和小麦实现完全自给，保障我国粮食的供给能力。其次，在提高国内粮食产能的同时，积极参与粮食的对外贸易。建立全球粮食进口供应网络，拓宽粮食进口渠道，加强与国外粮食生产的投资与合作，保障我国粮食进口来源的稳定可靠。最后，还要充分利用国外市场，引导我国大型涉农企业尤其是竞争力强的农业资本集团，对外开展直接投资，建立全球农业资源供应链，稳步推动农业“走出去”。要谋划建立全球大宗农业商品交易中心，为我国在国际大宗农产品交易上争取更大的话语权。
　　（来源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：侯荣娜）