2016一号文件：再提环保问题，将从9方面影响畜牧

宝来利来环保

1月27日，2016中央一号文件全文正式发布。1月28日，国务院举行发布会解读有关情况，并答记者问。我们了解到，今年的一号文件对畜牧业关注颇多。在长达15000字的内容中，有多处提及畜禽养殖业的重点工作方向。分别有：

2、加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。

3、扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。

4、创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。

5、加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。

6、创新发展订单农业，同时同时鼓励发展股份合作。

7、实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。

8、开展降低农产品物流成本行动。促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

9、加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。

……

其中，第2点尤其引人关注。在2015一号文件提出“落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展”后，今年的文件明确提出要“根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构”。这是否意味着在2016年将推出更加严格的“禁养区”治理方案？江河流域畜禽养殖场还能有立身之地吗？

一号文件将从9方面影响畜牧业

近日中央全文公布了中共中央 国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》(简称2016年1号文件)内容。笔者认为一号文件将从以下9方面影响我国畜牧业。

实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种

文件提出：强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保护利用力度。

我国畜牧育种能力依然需要大力提升。一号文件继续提出2016年将实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。

根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构

文件提出：加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。

在2015一号文件提出“落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展”后，今年的文件明确提出要“根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构”。

可见，将来畜禽养殖业将面临更加严峻的政策与环境挑战。

扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系

文件提出：2016年中央将启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。同时扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。

中央将制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。动物与人争夺口粮的问题逐渐被提上日程，今年1号文件提出要减少玉米种植月此前玉米库存过高有一点关联。

继续推进标准化规模养殖场(小区)

文件提出：创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。

规模化一直是畜牧业的政策扶持方向，未来畜禽规模化养殖仍将是国家推进的重点改革方向。

将强治理养殖面源污染

养殖面源污染的问题日渐突出，为了加快农业环境突出问题治理。中央希望2016年基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。

养殖用水量大、污水量也大的难题，种养将稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，同时建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。说白了就是少用水有有奖励，多用水要治理，而随意抽取地下水的行为将会被控制。

肉食药残留标准将与国际接轨

文件提出：到2020年，国内农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。对此将加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度，实施兽用抗菌药治理行动。强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

兽药残留安全问题纳入党政领导政绩考核，是及其重要的风向标。说明食品安全与经济增长同样的地位。

打通快递下乡 降低饲料物流费

文件提出将开展降低农产品物流成本行动。促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。

实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。

挡住农牧业电商化的拦路虎就是最后一村的快递问题。路通财通，实施快递下乡工工程将农牧业接入电商的蓝海。

上下游企业融合 替客户卖猪肉不出奇

养殖企业通常对消费者的需求反馈调整往往不到位，导致养猪的不知今日肉难吃、肉价是几何。

文件提出2016年要创新发展订单农业。同时同时鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。

针对农业上下游合作纠纷多的特点，提供纠纷调处服务。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。

物养殖保险成畜牧握手金融媒婆

一号文件提出要推动金融资源更多向农村倾斜，探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。

作为这一金融服务的推手，一号文件透露中央将完善已经在众多地方试点的农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。

积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。稳步扩大“保险+期货”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一步完善农业保险大灾风险分散机制。