畜牧业行政执法经验谈

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畜牧业行政执法目的是依法查处畜牧业生产各环节中的违法行为，保障公共卫生安全，保护畜牧业生产经营者的合法利益，促进畜牧业健康稳定发展。它是国家行政执法的组成部分，受制于《行政执法法》、《行政许可法》、《处政处罚法》等行政法律、法规，也有其畜牧业专业和行业技术特殊性。做好畜牧业行政执法工作，既要有过硬的行政法规司法理论基础，又要有一定的畜牧兽医技术水平，并在实践中获得丰富的畜牧业行政执法经验。本人在畜牧业行政执法实践中得出的5条经验，以供同仁讨论。

一、方向明确，但不能先入为主

案子的调查处证是畜牧业行政执法的关键一步，调查处证时，首先要有明确的方向，也就是说这次去的目的是什么？例如接举报，某屠工违法从县外调入一车生猪，在调查之前，应先初步确定是否违章调运是工作方向，列出违章调运的相关调查要点：是否无检疫证明或证物不符，是否违反调运风险评估规定，并以此确定的方向开展调查取证，及时收集掌握全面的证据资料，为下步依法处置打下基础。但是在很多情况下，由于初始信息量少，举报情况不一定与事实相符，随着工作深入，会发现新的情况，新的问题。因此不能先入为主，硬按原定的方向执意固行，造成证据的丢失，甚至办错案，如本例中不但有违章调运情节，还发现生猪有可疑疫病迹样，就立即调整办案方向，按现实开展调查取证工作。

二、突出重点，但不漏细枝末叶

初步了解案情后，应突出重点收集证据，为今后处罚打下基础。特别是调查笔录中，一定要有与违反相关法规条款和适应处罚条款的明确情节，同时，围绕主要违法情节，尽量多地搜集其他证据，不放过细枝末叶，证据越多，内容越细，证据的相互印证作用越大，有利于确定合理的处罚结论。

三、因势利导，但不要前后矛盾

随着调查取证工作的进一步深入，有的案件会出现与原来确定的违法情节有出入，这就要按实事求是的原则，因势利导，随时修正调查方向，但不能盲目武断，立即否定原有工作，造成整个执法工作的前后矛盾，影响执法工作的威严，还会由此引起重要证据的丢失或失去采证的最佳时机。

四、注重采证，但不忘推理辅助

证据是行政执法工作的根本，但为了使掌握的证据发挥作用，可对整个案件进行综合分析和推理，并根据推理分析作进一步的调查取证，最后形成证据链，确保证据的合法性。

五、严扣条文，但不可墨守成规

畜牧业行政执法必须以法律为准绳，在作出处罚决定时，要严扣法律条文。但是，由于畜牧业行政执法具有很强的专业技术性，一个违法情节可能适用多个处罚条款，不能一味盯牢一个条款而墨守成规，应该对相关法律条文和违法情节进行仔细分析比对，从中找出最适宜的条款。

此外，畜牧业行政执法的对象为畜牧业生产经营者，多数来自农村，其法律意识和自我保护意识相对较弱，这就要求我们在现阶段行政执法时，做到耐心、细致，调查采证的同时进行法律法规的宣讲，及时制止违法行为，采集到相应的证据，并防止超越行政执法范畴而激化矛盾。

老江湖139

畜牧行政执法，应该考虑实际情况，因地制宜，因时制宜