德国饲料工业的发展及对中国的启示

china.wangpeng · 发表于 2010-5-27 17:33:53

一、德国饲料工业基本情况

德国是高度发达的工业国家，经济实力居欧洲首位，国内生产总值几乎占欧盟的30%，是世界大经济强国。德国农业以畜牧业为主，产值占整个大农业的比重超过60%，2007年猪、牛、羊屠宰量分别为5331万头、340万头和120万只（数据来自德国农业部）。作为畜牧业发展的基础，饲料产业的发展尤为关键，德国是欧洲工业饲料产量第二、世界工业饲料产量前10位的国家之一，其饲料工业的发展在欧洲甚至世界工业饲料的生产中都占有重要的位置。

20世纪90年代以来，德国工业饲料产量较为稳定，1991—2007年德国混合饲料产量一直保持在1.87亿t以上。与1991年相比，2007年混合饲料产量增长幅度仅为4.5%，自1991年混合饲料产量突破2亿t后持续走低，直到2003年又一次突破2亿t，在2004年出现小幅增长后，2005年就大幅减产，2006年虽恢复到2亿t以上的水平，但仍低于1991年的水平，2007年继续增长，为2.13亿t，与2006年相比增长约5%。

各畜种饲料产量在此期间变动趋势不尽相同。猪饲料自1995年扭转了产量持续低迷的局面后保持稳定增长，2001年猪饲料产量首次超过牛饲料，成为混合饲料中的最大构成部分，并于2004年超过0.75亿t，2005年略有下降后，2006年和2007年均保持快速增长，到2007年已经达0.88亿t。自20世纪90年代初期以来，牛饲料产量就呈下降趋势，1997年以前仍维持在0.75亿t以上，1998年跌到0.75亿t以下后形势一直没有得到扭转，2005年继续下降到0.65亿t以下，2007年与2006年相比虽出现了明显的增加，但仍然低于1998年以前的水平。家禽饲料产量自2000年超过0.45亿t后保持稳定增长，到2007年已经达到0.53亿t。

各畜种饲料产量构成的变动趋势也各不相同，1991—2007年间，德国混合饲料中猪饲料产量所占比重呈不断上升的趋势，1991—2004年一直维持在30%~40%之间，2005年突破40%，后于2006年和2007年继续上升为42%和43%，猪饲料产量的不断增长是由于受到国内生猪养殖产业迅猛发展的推动，而牛和家禽饲料所占比重趋于稳定。

二、德国饲料工业的发展特征

1.饲料产业集中度高，企业分工明确

世界饲料业正经历集中度不断提高的发展阶段，德国饲料工业的发展也表现出同样的态势。2000—2005年，德国饲料厂数量减少13%，此外，小规模饲料厂的减少数量大大超过年产量1万t以上饲料厂的减少数量，同期大型饲料厂数量减少不到7％，而小饲料厂则由185家减少到152家，减少近18％，虽然没有更新的德国饲料企业数量变化的官方数据，但是也足以说明德国饲料工业正在向大规模加工企业集中，饲料厂的规模在不断扩大，整个饲料业的集中度不断提高。此外，大型和小型饲料加工企业的分工较为明确，大型加工企业更多地提供主要动物品种所需要的混合饲料，而小型加工企业则侧重于提供特殊动物所需要的专门饲料。

2.饲料企业生产管理先进，并将科研视为工作重点

德国是世界上最早兴起的工业大国，机械制造技术处于世界领先水平，而在饲料加工机械的研制方面，德国无疑是走在世界前列的。目前德国饲料企业的加工设备也具有强大的竞争优势，生产线基本由计算机控制管理，生产、包装全自动化程度较高。此外，德国的饲料企业一般将新型技术和产品的研发视为工作重点，饲料企业几乎都聘有受过相当教育程度的技术人员，以博士居多，而且各企业都有自己的养殖及实验场地，以便于对饲料产品中的新技术和新产品进行试验，而相比之下，企业的营销人员数量较少，电话和网络是主要的销售渠道。

3.饲料产品结构合理，科技含量高

德国的动物营养科学和饲料加工技术都处于世界领先水平，同时电脑配方和自动化管理技术都较为先进，这是德国饲料产品结构合理的重要保障，同时其饲料产品的科技含量也较高，德国畜禽胴体重水平处于世界领先水平是最好的例证，2007年德国猪胴体重为每头93kg，处于世界第十位，肉牛胴体重为每头313kg，处于世界第九位，作为畜禽生存基础的饲料产业必然起到了关键的作用。

4.德国饲料产业法律和法规健全，饲料产品安全程度较高

饲料质量不仅影响畜产品的生产水平，而且影响畜禽产品的质量。由于消费者对畜产品的质量安全日益重视，进而对饲料的营养和卫生标准日益严格，再加上饲料产品的质量水平也是直接关系饲料企业生存和发展的关键因素，所以世界各国对饲料产品质量的管理也愈发严格。德国是欧洲乃至世界上的饲料大国，其饲料工业已有上百年的发展历史，而且从一开始就有相关的法律和法规进行规范和调整，经过不断的实践、发展和完善已经使德国成为目前世界上对饲料产品质量要求最为严格的国家之一，它是通过法律和法规来对饲料产品的质量进行管理的，如在饲料的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签和使用等方面都有详细的规定，尤其是对饲料原料、饲料添加剂方面的规定特别严格，此外对有机产品和转基因产品还有一些特别的规定。如此面面俱到的法律和法规的实施，最终达到了饲料产品安全程度更高的目的。

三、德国饲料工业发展采取的主要措施

1.积极调整相关法律和政策，规范饲料产业发展

“饲料安全等同于食品安全”，这个概念已经在世界范围内达成共识，自“疯牛病”、“二噬恶英”污染等与饲料安全有关的食品安全事件发生以来，欧盟对其食品的生产和管理体系进行了较为彻底的调整，目前，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国是目前世界上对饲料安全要求最为严格的国家之一，其生产的饲料产品除了要符合欧盟共同的各项法律和法规，如《关于在动物营养方面使用的添加剂法令》、《饲料卫生法令》、《配合饲料流通规则》、《动物营养中不良物质和相关产品规则》、《欧盟加药饲料生产和销售规则》、《政府监管动物营养的指导规则》、《转基因饲料使用规则》等外，还对本国生产的饲料产品安全水平提出了更高的要求，新出台了《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》，这两部法律和法规的出台不仅实现了与欧盟法律和法规的接轨，而且从更高层次上保障了德国饲料产品的安全水平，规范了德国饲料工业的发展。

2.建立高效的监督管理机制，政府、企业和消费者三方共同参与

在德国，政府一直以来都对饲料安全问题实行着严格的监管和自查报告制度，这也是德国政府保护消费者权益的决定性制度。一般而言，由州政府制定具体的监管方案，各市县食品监督官员和兽医官员负责具体执行。德国的所有饲料企业都要接受定期的相关机构的检查，同时也有义务自行记录本企业所使用原料的质量，包括进货渠道和销售对象等信息也都必须以记录为证。此外，消费者对自身权益的保护意识也非常重要，一旦发现某种饲料产品存在安全隐患，如卫生标准不合格或者标签标注不明确，都可以通知当地的监督管理部门，通过相关部门的进一步调查取证，一旦证实的确存在安全问题，则会通过新闻等渠道向养殖户发出警告，并尽早停止存在安全隐患饲料产品的流通，这样的政府、企业和消费者三方参与的监督管理体制，对于促进德国饲料产品质量安全水平的提高发挥着积极的作用，为德国饲料工业的积极发展提供了保障。

3.支持合作社性质公司的发展，发挥桥梁和纽带作用

德国的农业合作社发展已经有140多年的历史了，现在农业合作社遍布整个农村地区，涉及各个领域，德国政府有力支持并保障合作社发展，如政府通过法律承认合作社作为农民利益代言人的地位，在指定涉及农民、农村和农业方面的相关政策时，会积极与这些组织进行协商和沟通，以减少政府和农民之间的矛盾，共同促进农业的发展和农村的繁荣，合作社在此过程中也发挥了积极的桥梁和纽带作用。在德国的饲料行业中也存在着诸多的合作社，如德国第二大饲料公司AGRAVIS就是合作社性质的公司，农户是它的股东，每个社员都能“以社为家”，为合作社的发展献计献策，合作社对内以服务为主，对外以赢利为目的，同时合作社规模化经营、标准化生产，如批量采购原材料，规范产品生产和销售标准，使用统一品牌等，降低了成员的生产成本，形成明显的市场竞争优势。此类合作社的存在和发展为德国饲料工业的健康发展也提供了支持和帮助。

4.注重高新科技的应用，产品和技术不断创新

德国政府十分注重畜牧业的技术研究和开发工作，饲料产品的科技含量和贡献率均位于世界前列。近年来，在以发展生态畜牧业为目标的基础上，不断开发新的技术，实现资源的高效转化，大力推广和普及先进技术，采用高效率的经营模式和管理方法，以提高饲料产业的科技含量和经济效益。同时，为缓解饲料原料资源的紧张，德国饲料企业在保护生态环境的基础上通过开辟饲料新资源，尝试利用农副产品等废弃物作为饲料饲养牲畜，从而通过利用高新技术和产品以最大限度地避免畜禽对精饲料的依赖。

四、德国饲料工业发展对中国的启示

1.建立健全饲料工业法律和法规，保障中国饲料工业规范发展
经过20年的快速发展，中国饲料工业的增长模式已经逐步由单纯的数量增长转变为数量质量的双增长，而近年来国内“瘦肉精”、“三聚氰胺”等一系列与饲料质量紧密相关的食品安全事件频频发生，给消费者的身体健康带来极大伤害。从另一个角度来看，这些食品安全事件的发生对提高中国饲料质量安全水平提供了契机，警示我们必须对饲料安全进行严格的监督和管理，确保饲料工业的健康发展。虽然没有任何政策措施能够立刻使中国的饲料安全水平与德国相比，但针对目前中国饲料工业的发展现状，当务之急是要建立健全饲料业的法律和法规，德国在饲料安全方面取得骄人成就的根本在于其在饲料业的监督管理上建立了一套完备的法律和法规体系，每项管理职能的行使基本上都有法可依，而相比之下中国饲料行业中的相关法律还基本处于指导层面，对于各项管理职能的行使仍不能提供具体的依据。因此，中国有必要采取积极态度尽早建立健全饲料产业的法律和法规，以促进和保障中国饲料业的规范发展。

2.注重科技投入与创新，提高中国饲料产品的科技含量

与德国相比，中国饲料产业中的科技投入严重不足，这已经成为制约中国饲料产业发展的最大障碍。首先，中国饲料加工企业普遍采用的加工机械生产效率都不高，如国产膨化机最大产量为每小时3~5t，仍处于较低水平；其次，从管理创新方面来看，中国饲料生产企业的管理落后，自动化管理水平较低，计算机控制、全自动的流水线生产也较少；第三，从人才投入角度来看，目前中国大多数饲料企业员工受教育水平较低，如中国最大的饲料生产企业新希望集团2007年的员工中中专生占比重最大，达36%，大专生占13%，本科生占6%，硕士及以上只占1%，其他占44%（上市公司资讯网，2008），此外，中国饲料企业基本没有自己的研究机构，实验场地和实验动物也较少。这些都说明，目前中国饲料生产企业的科技投入水平与德国相比仍然有较大的差距，为了提高中国饲料产品的科技含量，中国的饲料生产企业应该立足于科研，注重新型产品和技术的开发，提高中国的自主创新能力，开发出适合中国饲料工业发展需要的新型、高效、安全的饲料产品。

3.支持大型企业发展，提高产业竞争力

与德国相比，中国饲料企业不是数量不够，也不是生产能力不足，关键是多而不大，中小型分散企业过多，技术水平参差不齐，对饲料资源的利用过于浪费。中国饲料加工企业的规模偏小，2007年中国饲料企业总数为15376家，比2006年减少125家，降低幅度为0.8%，但整个行业的整合速度仍然比较缓慢。为了提高中国饲料行业在国际市场上的竞争力，我们有必要采取对现有的饲料企业进行调整，如采取“扶优扶强”的发展战略，使已经具有实力的饲料企业向规模化和专业化方向发展，通过资源整合、充分发展形成以大型骨干企业为龙头、中小企业为支柱，分工协作、布局合理、运作高效、服务方便的企业群体，使整个饲料行业形成产业大军、集群产业带，这样的一大批龙头企业和大型企业的兴起，对提高中国饲料产品自主创新能力和科技含量意义深远。

4.加强发挥行业协会作用，为饲料行业发展提供帮助与支持

德国的行业协会非常发达，如德国的畜牧业行业协会，其会员遍及全国，几乎所有的畜牧业生产者都是德国畜牧业行业协会的会员，而且协会能够为会员提供急需的技术咨询、实践培训等服务。而相比之下，中国饲料行业虽然也有着大大小小的协会，但其发挥的作用却大打折扣，这可能与中国在法律方面对协会等中间机构的社会承认工作起步较晚有关。今后中国饲料行业协会应该在坚持增强服务功能为主的同时，继续拓展服务范围，提高服务水平，加强行业自律和协会自身建设，努力增强信息服务、培训服务，促进行业技术经贸交流、推动行业品牌和技术进步、积极协助行业行政管理部门加强管理，加强政府、企业和养殖户之间的沟通与协调，切实发挥桥梁和纽带的作用，为饲料行业的健康发展提供帮助与支持