2008年广东省饲料工作回顾和2009年工作重点

胡文辉

提升服务促发展
强化监管保安全

——2008年我省饲料工作回顾和2009年工作重点

广东省饲料工作办公室

2008年，在各级党委、政府的正确领导下，我省饲料管理部门认真贯彻国家和省关于促进饲料业发展的决策部署，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕饲料业和谐健康发展，促进农民增收、社会稳定这一主题，以加强饲料安全监管为重点，扎实地开展各项工作，取得了明显成效。今年，我省饲料业克服了冰雪冻灾、“5.12”地震、原材料价格上涨、全球经济风暴等一系列困难，取得了可喜的成绩，预计产量将突破1500万吨，仍保持6.8％的增长速度。饲料业的快速、稳定发展，为广东省畜牧业的健康持续发展、人民菜篮子的极大丰富、农民收入的增加、农村经济的健康发展起到了重要作用。
一、
2008年我省饲料业生产形势与特点

1、生产形势
今年以来，我省认真贯彻中央1号文件精神，以农民增收为目标，加大了对畜牧业的扶持力度。饲料行业克服了年初冰雪、汶川地震等自然灾害以及原料上涨，畜产品价格下滑等不利因素影响，呈现出饲料产量快速增长的可喜局面。据统计，前三季度我省饲料产量为1187万吨，与去年同期相比增长15％。从产品种类来看：其中配合饲料1137万吨，增长15％；浓缩料19万吨，增长10％；预混料31万吨，增长20％。从产品品种来看：其中猪料324.8万吨，增长37.6％；蛋禽料108.9万吨，增长9.9％；肉禽料525.9万吨，增长12.5％；水产料216.0万吨，下降0.3％；反刍等其他饲料11.29万吨，增长7.0％。
预计全年饲料产量1500万吨，与2007年相比增长6.8％。从产品种类来看：其中配合饲料1441万吨，增长7％；浓缩料23万吨，增长4％；预混料36万吨，增长13％。从产品品种来看：其中猪料350万吨，增长11％；蛋禽料145万吨，增长6％；肉禽料700万吨，增长7％；水产料292万吨，增长2%；反刍等其他饲料13万吨，增长9％。
2、发展特点
2.1 饲料生产“旺季不旺”
2008上半年全省饲料产量738万吨，同比增长26％，增长速率为近年来最高，各个饲料品种均有较大幅度的增长。但是进入第三季度的传统旺季后，形势发生较大变化，第三季度产量448万吨，与去年同期持平。主要是由于5月份以后生猪、家禽价格持续下跌，影响了养殖户补栏积极性，以及8、9月份多个台风影响了水产养殖。
2.2 猪料增长幅度大于其他品种
在国家扶持生猪生产政策和上半年生猪价格理想刺激下，上半年生猪饲养量不断增长。虽然5月份后生猪价格高位回落，且于8、9月份跌至价格成本线，但上半年能繁母猪存栏量的大幅增长及生猪生产固有的周期，使得下半年猪饲料需求仍较旺盛。第三季度在禽料、水产料产量同比分别下降4%和5%的情况下，猪料仍保持19%的大幅度增长。
2.3 原料价格先涨后跌，饲料企业利润摊薄

受全球能源、粮食价格上涨影响，今上半年多种饲料原料和饲料添加剂价格均出现不同程度上涨。其中豆粕价格暴涨，维持在3600元/吨以上，最高时达4600元/吨，比去年同期增长90％；玉米价格涨至1800-1950元/吨，同比增长约15%。四川是我国主要的磷酸氢钙产地，汶川大地震使得磷酸氢钙货源紧俏，价格最高时达到5600元/吨。据中国饲料工业协会信息中心对全国200多家重点跟踪企业信息的统计，今年1-5月份，玉米、豆粕、蛋氨酸等各主要饲料原料同比平均涨幅为39%。8月份以后，进入震荡下调状态，多种原料价格持续回落，玉米回调到1600 -1700元/吨，豆粕则一个月内暴跌约1000元/吨，但仍高于去年同期水平。原料价格的剧烈波动增加了企业经营风险和压力，饲料利润进一步摊薄。

2.4 优胜劣汰作用进一步显现，规模化、产业化快速发展
中小企业由于资金不足、抗风险能力较差，在原料价格大幅上涨和剧烈变化的情况下，往往处于保本甚至亏损的情况，部分中小企业主动减少产量以减少损失，而大企业在资金、规模化生产方面的优势更加明显，市场份额的天平进一步倾向大型饲料厂。据统计，上半年全省产量排名前三十的企业，其总产量为323万吨，同比增长43％，占全省饲料产量44％，同比增加5个百分点。
二、2008年的主要工作
2008年，我省各级饲料主管部门继续加强了饲料业的宏观管理和服务工作，尤其是对饲料生产企业的监督管理，有效推动了饲料业的继续健康发展。
1加强行业监管，确保饲料安全和畜产品安全
1.1 高度重视，精心组织，积极开展“瘦肉精”等禁用药品专项整治行动
2008年，我省各地高度重视，投入了大量的人力物力开展整治行动。据统计，全省抽取48万份生猪尿样、1210份饲料/水样本检测“瘦肉精”和莱克多巴胺，共查处案件351宗，销毁生猪1430头，圈养生猪2266头，没收饲料240公斤，生猪“瘦肉精”和莱克多巴胺确认阳性率均低于1％的控制率，商品饲料阳性率为0，专项整治行动成效显著。此外，3月份乐昌市发生一起因食用猪肉引起的人疑似“瘦肉精”中毒事件，省畜牧兽医局获知消息后立即派人赶赴乐昌指挥，乐昌市、韶关市农业局联合其他部门迅速反应，沉着应对，追溯源头，严肃查处违法使用“瘦肉精”的养猪户，有效防止了事件的进一步扩大。
1.2 积极开展饲料质量安全专项整治行动
根据农业部饲料质量安全监管和蛋白饲料生产企业整治的行动方案，我们对全省饲料生产企业、蛋白原料生产企业和奶牛养殖场自配饲料进行了全面监督检查，先后对全省700多家饲料生产企业进行了生产许可证、批准文号、产品标签的“三无”检查，查处无饲料生产企业审查合格证企业6家，累计出动执法人员9466人次，检查企业、养殖场户5055个次，先后抽取饲料产品561批次进行三聚氰胺检测，检出含三聚氰胺样品的有8批次，合格率达96%以上。通过专项整治，消除饲料质量安全隐患，规范饲料市场秩序，提高饲料质量安全水平，严厉打击非法生产经营和使用三聚氰胺的违法行为。2008年10月，专门发文《关于加强饲料蛋白原料自查自检工作的通知》，要求全省各饲料生产企业严把饲料原料关，对饲料蛋白原料实行每批自查自检“三聚氰胺”登记制度，以便溯源，从源头把好饲料安全关，取得了明显成效。
1.3
加强饲料产品质量例行监测工作
根据我局下发的饲料产品质量和违禁药品专项监测计划，组织全省开展例行监测行动，完成常规检测饲料产品3615批次，同时加大检查执法力度，严肃查处违法企业。根据制定下发的饲料市场专项整治计划，以及“保质量、保安全、助奥运”饲料专项整治方案，组织全省加大力度，查处不合格产品和企业。为督促各地更好开展整治行动，我们组织开展了飞行检查，联合相关市检查饲料生产经营单位二十多家，其中查处企业12家，封存销毁饲料产品43吨，处罚金额30多万元，并将涉嫌假冒进口预混合饲料案件移送省公厅处理，将全省检查情况及时通报各地级以上市管理部门和所有饲料生产企业，有效提高了企业对规范生产经营行为重要性的认识，起到警示教育的作用。
2
增强服务意识，强化服务
一是做好《饲料生产企业审查合格证》换证工作。2008年，按照农业部部署，我省基本完成了饲料生产企业换证工作，共有500家饲料生产企业获得《饲料生产企业审查合格证》，占饲料生产企业总数的96％，换证进度位居全国前列；二是努力做好饲料行政许可及服务工作。严格按照《行政许可法》要求做好行政许可工作，到11月底，共审核饲料添加剂和预混料生产企业114多家，审查、发放《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》6个、《饲料生产企业审查合格证》448个，核发产品批准文号905个，审查饲料添加剂和预混料企业标准239个；三是积极开展职业技能鉴定工作，推动就业准入制度的实施。2008年，我省共举办饲料行业特有工种检化验员、维修工、中控工培训鉴定班10期，有360人通过了审核鉴定；四是重视统计工作。对全省饲料业生产统计监测人员进行了培训，加强管理，规范了统计工作管理。五是积极组织我省饲料名牌产品的推荐评审工作。2008年我省广州智特奇、珠海金银来、珠海世海、佛山利宝、顺德天天、中山泰山、中山粤海、江门汇海、广东新粮、湛江盛田、广东旺大、深圳金新农、正大康地、东莞沙田顺发、湛江粤华、湛江恒兴等16家公司的20个产品获得“广东省名牌产品”荣誉称号。
3
我省饲料业发展存在问题
3.1企业整体创新能力不高。尽管国内一些饲料行业领航企业重视科技创新工作，每年投入一定资金进行产品研发，但由于饲料行业准入门槛较低，绝大多数企业起点低，跟风生产、产品同质化、特色少。还有少部分企业自律性较差，以次充好，导致市场出现恶性竞争，均制约着饲料行业的健康发展。
3.2饲料和饲料添加剂标准体系建设滞后。目前我国仍有许多标准亟待出台或更新，如很多禁止在饲料和动物饮用水使用的药品和允许使用的饲料添加剂等仍没有检测标准；应重点监管的动物源性饲料相当部分也还没有标准。此外，一些现行的饲料检测方法制订时间较早，与生产实际中所需检测的项目有所不同，不能代表饲料和饲料添加剂产品的发展趋势。
3.3地方政府发展饲料业积极性不高，出现饲料厂找地建厂难的情况。此外，由于能源、供电紧张，各地均实行限制用电，直接影响了饲料厂的正常生产。
3.4 饲料安全问题仍待进一步加强监管
三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺污染和香港食物安全中心从部分外省供港的鸡蛋中检出三聚氰胺超标事件后，引起广大媒体和人民群众对畜产品安全和饲料源头安全的高度关注，近期对养殖业和饲料业的发展造成一定影响。但是，这些事件的发生也进一步提高了政府领导、养殖人员和饲料从业人员对饲料安全重要性的认识，有利于政府加大对饲料监督管理工作经费的投入，有利于建立健全执法监督队伍和监测体系，有利于饲料企业增强质量意识。长远来看，三聚氰胺风波敲响了饲料质量安全的警钟，是危机也是契机，能促使政府下更大力气抓好饲料质量安全工作，有利于进一步加强饲料质量安全监督管理工作，推动饲料业持续健康发展。
四、2009年工作重点及行业发展预测
1工作重点
一是进一步贯彻实施农业部提出的“大原料、大市场、大安全、大企业”战略，努力打造广东饲料强省。加强对“饲料强省”战略的宣传，加强调研、信息和行业指导工作，制订切实可行的“建设饲料强省”指导意见和实施方案；大力实施名牌战略，推动全省涌现更多的中国名牌、省名牌，发挥名牌产品的辐射作用。
二是深入贯彻实施《饲料生产企业审查办法》和《广东省饲料生产企业设立审查和年度备案工作规范》，全面推进企业换证工作。组织各市在2009年5月-6月进行大检查，重点查处逾期未换证的饲料生产企业。
三是进一步加强饲料质量安全监管工作，提高饲料质量安全水平。持续深入开展“蛋白精、瘦肉精”等禁用药品专项整治行动，保持打击“蛋白精”、“瘦肉精”等的高压态势，开展对饲料生产企业、蛋白原料生产企业和奶牛养殖场自配饲料进行飞行检查，以最严格的标准、最坚决的态度、最严厉的措施查处违法生产经营和使用的“蛋白精”、“瘦肉精”等违法行为，消除饲料质量安全隐患，规范饲料市场秩序；加强饲料质量安全监测工作，重点加强对动物源性饲料、新饲料和饲料添加剂以及进口饲料和饲料添加剂产品的监测；加强饲料企业使用原料情况的监管，督促企业规范使用原料。
2 行业发展预测

由于全球经济下滑，能源价格回落，预测2009年饲料原料价格将仍维持较高价位但价格处于相对平稳状态。随着国家强农惠农政策的进一步实施落实，畜牧业将平稳发展，带动饲料产量稳中有升。