深化改革 凝聚力量 为建设现代畜牧业做好技术支撑(转）

华山

深化改革 凝聚力量 为建设现代畜牧业做好技术支撑

作者: 时间:2008-02-01 来源:全国畜牧总站 中国饲料工业协会

——在全国畜牧站长工作会议上的总结讲话 全国畜牧总站 站长 谷继承 2008年1月19日 同志们： 全国畜牧站长工作会今天就要结束了。农业部非常重视这次会议，张宝文副部长亲自到会并重要讲话，畜牧业司王智才司长亲临大会作了指导。江西、河北、宁夏、河南等省区作了大会发言，12个省作了书面交流。与会代表围绕张部长的讲话，结合当前工作实际，进行了热烈而深入的讨论。大家认为，张部长的讲话深刻分析了当前农业和畜牧业生产形势，充分肯定了过去一年畜牧业技术支撑体系取得的成绩，对进一步做好体系建设工作提出了具体要求，既有高度，又有深度，体现了时代特征，具有很强的针对性和指导意义。代表们一致认为，这次会议很有必要，认清了当前形势，明确了目标任务，找准了工作重点，会议开得很成功，达到了预期的目的。2007年，我们畜牧行业遇到的大事、难事、急事多，出台的政策多，落实的资金多，在这种形势下，我们整个体系自上而下，倾全体系之力，主动配合行政部门做了大量卓有成效的工作，是大家非常辛苦的一年。在此，我代表全国畜牧总站向在座的各位，并通过你们向整个体系的干部职工致以诚挚问候和衷心感谢！ 下面，我就贯彻落实这次会议精神，做好2008年工作，讲五点意见。 一、积极应对改革，健全机构队伍 今年是兽医管理体制改革的第四个年头，是基层农技推广体系改革的第三个年头，改革的紧迫性、艰巨性和复杂性交织在一起，推进的难度加大。可以说，2008年是改革的攻坚年。我们要以高度负责的态度，积极应对，知难而进，加快推进改革进程。 （一）细化公益性职能。今年中央1号文件指出，“切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政策规定必须确保的各项公益性服务，要抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费。”畜牧业技术支撑体系作为政府为农民提供畜牧业技术公共服务的主体，要坚持履行公益性职能。按照国发30号文件对公益性职能的界定，畜牧业技术支撑体系的公益性职能包括：畜牧业关键技术的引进、试验、示范，资源调查与保护，养殖环境和草地生态环境监测，草地灾害的监测、预报、防治和处置，畜产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，畜牧业投入品使用监测，畜牧业公共信息和培训教育服务等。除此之外，我们还承担着行政部门委托的其它事务，如畜牧业生产调查统计与形势分析预警、产业政策调研和督导落实、财政补贴项目的技术指导与实施等等。随着政府职能的转变、服务型政府的构建，我们这个体系的职能还将进一步拓展和延伸。不管怎么改革，保持公益性职能是基本准则。各地在细化和确定职能时要牢牢把握住这一点。 （二）加快推进改革进程。按照国发30号文件要求，畜牧兽医机构改革按照兽医管理体制改革的要求进行。截止到2007年12月底，30个省区市出台了改革的实施意见或工作方案，29个省区市完成了省级畜牧兽医工作机构的改革。从改革进展情况看，进度较慢的主要在县和乡镇这两级，目前只有45%的县级机构完成改革，15个省的乡镇机构改革基本到位。2008年，没有完成改革的地区要加快进度。县、乡两级改革工作的重点应是强化县级、理顺乡级。对于县站，要健全机构、准确定位、充实技术人员和落实经费。对于乡站，一要理顺管理体制，实行 “县级派出机构、三权归县管理”；二要明确公益性职能。三要合理设置机构，畜牧兽医一体建站，根据实际可以按乡镇设站也可以按区域设站；四要配备技术人员，保证畜牧业务工作的开展；五要健全经费保障机制，争取将人员工资、养老保险、医疗保险、失业保险以及工作经费全额列入财政预算，保证及时足额发放。河北省畜牧站在贯彻3 0文件过程中，坚持畜牧兽医统筹结合，树立互相依存、共同发展的观念。积极参与，主动协调，积极做好编办，人事、财政、劳动保障及发改委等部门的沟通协调工作，坚持县、乡畜牧兽医机构单独设置，取得了突破。江苏省顺应改革的要求，积极组织乡镇畜牧兽医站改革试验，坚持按乡设站，坚持“机构、编制、经费”三落实，坚持稳定公益性职能、放活经营性职能，建立健全了村级防疫员队伍。江苏省在改革中，统筹畜牧兽医机构的调整设置，做法值得借鉴。我们今后在改革中肯定会遇到不少难题，我们不能消极等待，要主动参与进去，积极与有关部门沟通、协调，推动改革顺利进行。 （三）创新运行机制。基层畜牧支撑机构的运行机制主要包括机构内部管理、推广的方式方法和考核评价三个方面。其中考核评价是核心，因为考核的内容具有导向性。要根据职能定岗定责，实行“编定人动、岗定人活”的用人机制，公开招聘、竞聘上岗、择优聘用。探索满足政府需求和农民需求的不同推广方式，探索针对小农户、养殖大户、养殖小区、养殖场、专业合作社等的不同服务方式。探索建立科学的考核评价制度，包括考评的期限、内容、标准和方法以及考评结果的应用等。要把进村入户的工作实绩、农民的评价作为考核的重要内容。要建立公平合理的分配激励机制。农业部从2006年开始进行基层农技推广机制创新研究试点，先后在37个县（市、区）实施，其中江苏省如东县列为畜牧业试点县。试点的目的，就是要探索出一套适应当地体制下的基层农技推广机构的运行机制，以利于基层农技推广机构更好地发挥作用。希望江苏省认真抓好这个试点，为其他省摸索积累经验，发挥示范作用。 为了交流各地改革进展情况，我们将目前中央及各省区市已出台的兽医管理体制改革和基层农技推广体系改革的相关文件汇编成册，作为会议材料，供大家参考。 有的代表反映，在兽医管理体制改革中兽医机构的名称比较规范，而畜牧机构的名称太多，畜牧总站、畜牧站、畜牧技术推广站、畜牧工作站、品种改良站、品种繁育站、草原工作站、草山饲料工作站、饲草饲料站等等，五花八门，建议农业部予以规范。这个建议很好，我们将在调查研究的基础上提出解决方案。 二、拓展工作思路，服从服务大局 当前，畜牧行业的主要任务就是落实各项政策、加快畜牧业发展方式转变，保障畜产品有效供给和促进农民增收。围绕这个大局，畜牧业技术支撑体系要发挥主观能动性，利用自身优势，做好支撑工作。 昨天，张部长在讲话中充分肯定了畜牧业技术支撑体系配合行政部门在政策制定和落实中的重要基础性作用，我们要清醒地看到，今后，制定畜牧业政策、加强宏观调控的任务仍然相当艰巨，还需要我们继续发挥更大的作用。要利用我们贴近生产、了解农民的优势，注意发现问题，积累资料，摸索规律，注意发现苗头性的问题，要善于分析研究，及时为政府决策提供有价值的资料、信息和建议。 在促进畜牧业发展方式转变方面，重点是要履行好职能，发挥好技术支撑作用。促进畜牧发展方式转变是建设现代畜牧业的重要途径。现代畜牧业的内涵是以先进的科学技术为先导，以高素质人才队伍为基础，以先进的物质装备为支撑，以先进的生产方式为手段，以标准化规模饲养为方向，以产业化运行模式为主线，以依法规范的监管为保障，也就是标准化生产，产业化经营，规范化管理，社会化服务，走安全优质、持续高效、资源节约、环境友好的发展路子。可以看出，转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业是畜牧业技术支撑体系的主战场，各个方面均需要我们畜牧业技术发挥作用，这是历史赋予我们的神圣使命。要围绕转变畜牧业生产方式，不断拓展机构职能，在抓技术服务领域拓展的同时，跟进职能的拓展和完善。尤其要在推进健康养殖、标准化规模生产、畜禽养殖环境监管、畜产品质量安全、牧业机械购机补贴等工作领域确立畜牧业技术支撑体系的主导作用。既服务大局，又拓展体系存在、发展空间。 保障畜产品有效供给的核心是发展生产，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，保障有效供给不仅要满足数量，更要保证质量，说到底，畜产品有效供给就是数量和质量的有机统一。首先要提高畜牧业综合生产能力，千方百计地恢复生猪生产，适度增加其它畜产品产量。其次要推广畜禽良种、配合饲料及科学管理技术，不断提高畜牧业科技进步贡献率。第三要开展信息服务，进行生产预警，指导农民适时适度投入生产。第四要做好标准化规模养殖指导和畜产品质量安全监督检验等工作。 促进农民增收，就是要提高农民综合素质，增强他们养畜致富的本领。技术支撑体系与农民的距离最近，尤其是基层技术推广部门工作在畜牧业生产的最前沿，了解农民需要什么技能，知道用什么样的方法培训农民效果最好。在长期的推广服务中，与农民结成了深厚的感情，完全可以承担起培养新型农民的重任。一要明确培训重点，根据实际情况确定当地的主导品种和主推技术，选择一些在当地适应性强、见效快、有市场的品种和技术推广下去，让农民在接受技术的过程中看到效果。江西省畜牧技术推广站在实施科技入户工程中，开展了“千名畜牧科技人员进场入户行动”。组织全省各级畜牧技术推广机构选派优秀技术人员，定向、定期为养殖小区提供饲料管理、疫病防控及市场信息服务，创新了服务方式，深受养殖户及农民群众的欢迎。二要拓展培训范围。既要培训实用技术，又要宣传有关政策、讲解法律知识，还要传授经营管理技能，切实提高农民综合素质。三要加强对规模养殖场和科技示范户的培训，真正将他们培养成当地的技术能手，发挥他们的带动辐射作用。按照中央1号文件要求，培养农村专业技术人员是今后的一项长期任务，各级技术支撑机构尤其基层推广机构要主动参与当地培训计划的制定，积极承担培训任务的实施，并不断总结经验，改进培训方法和内容，逐步提高培训效果，使我们这支队伍真正成为造就新型农民、培养畜牧专业技能人才的主力军。 加快发展畜牧业生产资料连镇经营，是现代畜牧业发展的客观要求，是保障畜产品质量安全、建立现代畜牧业产业体系的有效措施。近二年来，全国畜牧总站与中国牧工商集团总公司联合在河北、江苏、四川、山东、安徽、湖南、内蒙古等省区进行试点，其中河北省廊坊市、江苏省海安县推进力度大，取得明显的社会经济效益。既为放心农资进村入户建立了主渠道，有利于规范畜牧业生产资料市场秩序，又妥善安置了改革分流人员，使经营性职能实现有序分离，增强了活力。农业部领导对此予以了充分肯定。希望各省区市继续关注这项工作，并予以支持。 三、凝聚体系力量，形成整体合力 凝聚力量、形成合力就是要通过建立合理的措施和机制，使得我们这个体系的各个环节既有分工又有协作，上下贯通，左右相连，迸发出整体的力量，为建设现代畜牧业做出更全面、更有力的支撑。 （一）全国畜牧总站要发挥好体系的龙头作用。一要搭建议事平台。要定期召开全国站长会议，总结整个体系的工作，分析存在的问题，研究对策措施。要根据工作需要，举办专题座谈会，对一些急需解决的问题进行研究，寻求解决办法。要举办论坛，提供想大事、议大事的场所。二要建立交流窗口。目前总站开办了“中国畜牧兽医信息网”、“中国饲料工业信息网”、《中国牧业通讯》、《中国饲料》和《饲料广角》，简称“两网三刊”。今后我站要以“两网三刊”为龙头，联合全国畜牧业支撑机构的宣传力量，大力宣传畜牧业成就，交流各地在体系改革与建设中好的做法与经验，传递畜牧业相关信息，使“两网三刊”真正成为体系内部、体系与社会交流的窗口。三要开辟沟通渠道。前面提到的两项工作是沟通的主要形式。除此之外，我们还要做好方方面面的工作，并将沟通变成一种自觉行动。一方面要向上沟通，将我们的问题、困难和需求主动反映给主管部门。另一方面要对外沟通，比如解决经费、编制等问题，除向主管部门反映外，还应向相关部门主动争取。还有就是我们体系内部沟通，各级站要保持经常性联系，相互通气。四要形成争取项目、拓展职能的机制。随着现代畜牧业建设的不断推进，有许多事情需要我们来承担，关键是看我们能否抓住机会。部里已将生猪、奶牛扶持政策中的一些项目交给我们这个体系，我们既要不遗余力地完成好，而且要积极争取承接肉牛等其它畜种扶持政策的项目实施工作。宁夏畜牧工作站抓住实施畜种良种补贴项目的机遇，坚持“品种优良、技术配套、体系健全、措施到位”的原则，以提高奶牛群体品质和单产水平为目标，以优质冻精引进和品种改良为重点，以综合配套技术推广应用为保障，创新工作思路，完善推广机制，解决了制约奶牛良种繁育体系建设的关键技术瓶颈，创新了以优质冻精引进，系谱档案规范管理、选种配种，四级冷配改良服务网络建设为主要内容的奶牛群体改良模式，取得了显著的成效。按照张部长的要求，我站还将去争取一些全国性、区域性的推广项目，在开展畜禽联合育种、组织重大成果转化、区域性主导品种和主推技术的推广中整合资源，形成合力。希望各地在这方面也有所作为，争取承担更多的任务。改革在不断推进，政府职能转变也在加快，将来有许多职能任务要交给事业单位，我们要抓住机遇，不断充实和完善自身职能，承担更多的任务，发挥更大的作用。 （二）省级站要发挥好体系枢纽作用。重点是做好管理、协调、服务工作，上传下达，为基层支撑体系开展工作创造条件。在管理方面，省级站要切实负起责任来，拿出适合当地情况的管人、管事、管工作运转的措施和办法，使体系运转做到有章可循。待机构改革到位后，部里肯定会制定基层队伍管理办法，希望省里在推进改革的过程中，也要尽早做这方面工作，赢得主动。在协调方面，当前重点要做好改革中有关问题的协调，力争将中央政策落实下去。同时在开展业务、争取项目等方面也要做好协调，拓宽生存和发展空间。在服务方面，要真正深入下去，了解基层支撑体系存在的问题，掌握他们的需求，研究解决问题的办法和措施。要争取有关方面的支持，逐步改善基层队伍的工作和生活条件。要加强基层人员培训，创造学习条件，提高基层队伍素质。在一个省的范围内，省级站就是龙头，同样需要发挥好龙头带动作用。前面我讲到的全国畜牧总站要做的工作，省级站也要根据条件逐步开展起来，以凝聚体系力量，激发工作热情，做出更大贡献。 （三）要发挥好基层队伍的基础作用。基层队伍处于畜牧业生产的最前沿，是国家实施畜牧业政策、落实重大项目的主要依托，也是推广科学技术、培训服务农牧民的骨干力量，是各级畜牧部门开展畜牧业工作的抓手。发挥好他们的作用至关重要。基层队伍要做好以下几方面工作。宣传政策和法律，推广实用技术，培训农牧民，开展信息服务，引导农民进入市场，深入调查研究，发现生产中的突出问题，并向上级部门提出建议等。总之，要通过联系、沟通、交流、协作等方式，将我们这个体系紧密凝聚起来，形成整体合力，发挥更大作用。 四、突出工作重点，狠抓任务落实 全国农业工作会议确定了2008年畜牧业发展的六项重点工作，包括强化各项扶持政策措施，加强畜牧业基础建设，大力提高知识化、规模化、标准化水平，全面开展生产监测和预警，继续强化饲料源头监管，积极推进草原生态补偿机制试点。各级畜牧技术支撑机构要紧紧围绕这六项重点工作，结合当地实际，做好技术支撑工作。 （一）加强畜禽遗传资源保护与品种改良工作。畜禽遗传资源普查的现场调查工作已基本结束，下步我们要做好数据的汇总、审核、上报和品种志的编写工作。继续加强保种体系建设，围绕国家级和省级重点保护名录开展保护工作。组织开展畜禽遗传资源多样性研究和新品种培育，实现资源优势向经济优势转化。要协助主管部门进一步督导落实中央关于生猪生产和奶业生产的一系列支农惠农政策，认真组织实施生猪、奶牛良种补贴项目，做好技术指导、检查督导、精液质量检测等工作。要进行肉牛生产补贴政策的前期调研，做好技术储备。要积极推动种公牛站改制，按照国务院和农业部的要求，从本单位实际出发，积极稳妥地推动种公牛站改制。要全面开展种公牛后裔测定工作，从2012年起没有后裔测定成绩的奶用种公牛冻精不得上市。要继续推进水牛开发，积极开展奶水牛饲养和水牛奶产品加工培训。 （二）加强草原生态保护建设。各级草原技术支撑机构要认真贯彻落实《全国草原保护利用总体规划》，开展草原生态补偿机制研究，协助开展补偿试点工作。要积极配合有关部门搞好第二次国土资源调查工作，加快草原管理信息系统建设，全面掌握基础数据。要搞好草原生产力和生物灾害监测，做好草原重大建设工程项目的效果评价，为政策制定、行业管理和行政执法提供科学依据。要认真落实应急预案，切实搞好草原病虫鼠害防治，不断提高生物防治比例。要加强草种质量管理，加快种质资源收集、保存和利用，抓好牧草区域试验和良种繁育，争取用三年时间建立健全国家和省级牧草区域试验网络，为新品种审定和优良牧草推广奠定基础。要大力推广人工种草、飞播种草、划区轮牧、舍饲养畜、青贮氨化和草产品加工利用等先进适用生产技术，促进草产业快速发展。 （三）大力推进畜牧业标准化和无公害畜产品认证工作。要按照建设现代畜牧业的要求，突出安全生产、节能减排、生态环境保护和畜产品安全等重点领域，进一步完善畜牧业标准体系。加强畜产品质量安全标准体系战略研究，进一步加快标准制修订的步伐，加大标准实施的力度。加强标准化工作国际合作交流，逐步与国际相关标准接轨。积极推进标准化生产示范区工作，全面推进无公害畜产品产地认证与产品认证一体化进程，认真研究解决无公害畜产品认证工作中出现的新问题，强化生产过程质量控制,提高养殖企业的生产管理水平，保障畜产品的质量安全。 （四）加强科技示范推广工作。各级畜牧业技术支撑机构要按照今年中央1号文件提出的“加快转变畜禽养殖方式”的要求，积极推进规模化养殖，推行标准化生产，推广规范化模式。2008年要围绕恢复生猪生产和促进奶牛生产这两个重点，大力推广猪人工授精技术、高产奶牛繁育技术、健康养殖饲养技术和“三改两分再利用”技术。多数省级站已承担了养殖小区粪污无害化处理试点项目中的技术培训工作，希望你们在协助相关部门做好规模化养殖场（户）目实施工作的同时，将“三改两分再利用”技术推广到生猪和奶牛规模养殖粪污处理项目中去。要充分发挥基层畜牧技术推广机构的作用，通过“科技人员直接到户、良种良法直接到舍、技术要领直接到人”的推广模式，培养一批观念新、技术强、留得住的科技示范户，通过以户带户，加速畜牧业科技传播，形成科技“常下乡”的局面。 （五）组织开展畜牧业实用人才培训。中央1号文件指出要重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。按照这一要求，各级畜牧技术支撑机构的培训任务更加明确，并且担子更重了，对培训工作的要求更高了，同时这也为我们提供了新的机遇，必须认真对待，狠抓落实。要组织开展好农村实用人才培训工程“金蓝领计划”中畜禽繁殖员队伍培训的试点工作，河北和新疆已被列入试点，希望这两个省区做好工作，为其他省区做出示范。要大力开展职业技能鉴定工作，提高专业技能人员素质。还没有开展这项工作的省站，要积极争取开展。要主动配合行政部门做好调研工作，想办法，出注意，参与制定当地培训计划，在新的任务面前做出新的贡献。 我们的重点工作远不止这些，各地情况也不同，并且重点工作会根据形势变化、政策、行政措施的出台而变化，去年生猪、奶牛政策落实，既是整个畜牧系统的重点，也是我们体系的重点，今年肯定还会出现新的情况，希望各级推广机构主动地、创造性地开展工作。 五、加强自身建设，提高支撑能力 在今年的全国农业工作会议上，孙政才部长就加强农业系统自身建设问题提出了“开阔眼界、放宽胸怀、创新思路、提高效能，超前谋划、把握主动，强化协调、形成合力”的基本要求，结合畜牧业技术支撑体系自身建设的实际，我们要努力做到以下几点。 一要加强干部队伍建设，这是做好畜牧业技术支撑工作的关键。要加强学习，坚持用科学理论指导实践，善于运用马克思主义的立场、观点和方法分析判断形势，把握发展规律，解决实际问题。要着眼于推进现代畜牧业发展，按照政治坚定、业务精通、结构合理、作风优良的根本要求，培养造就一支懂政策、懂经济、懂技术、懂管理的复合型畜牧技术管理干部队伍，培养造就一支潜心技术推广、热心成果转化、适应生产实际要求的畜牧专业技术干部队伍。要强化体系队伍继续教育工作，坚持“干什么、学什么，缺什么，补什么”的原则，通过在职教育、脱产学习、短期培训等方式，有计划、有步骤地提高人员素质。要继续深化各级畜牧业技术支撑体系干部人事制度改革，进一步营造有利于人才成长的制度环境，建立完善体系管理干部队伍和专业技术干部队伍能力提升机制、考核评价机制和竞争机制，不断畜牧业支撑体系的活力。 二要加强工作条件建设。这是做好畜牧业技术支撑工作的基础。今年中央1号文件指出，“通过3到5年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。” 中央1号文件对基层体系的基础设施建设提出的要求非常明确、具体，有内容、有时间。这是一项非常艰巨的任务，也是十分难得的机会。张部长在讲话中强调，要主动争取投入和支持，强化畜牧业技术支撑体系基础设施建设。对此，我们一定要高度重视。把加强基础设施建设作为一项事关体系生存与发展的重要工作来抓，争取将畜牧业技术支撑体系基础建设列入到行业发展规划中，主动争取多方面的支持，及早立项。农业部已在酝酿争取中央财政资金支持体系装备建设项目，希望大家也积极行动起来，千方百计争取地方财政资金加强支撑体系基础建设。 三要加强作风建设。这是做好畜牧业技术支撑工作的保证。我们要发扬求真务实精神，说实话，出实招，办实事，讲实效，把主要精力放在谋事干事上，把工作的着力点放在研究和解决实际问题上；要大兴调查研究之风。积极开展行业发展重大问题的调查研究，努力当好参谋助手。切实加强对基层情况、基本数据、基础资料的收集整理，不断强化业务基础工作；要继续弘扬艰苦奋斗、敬业奉献的优良传统。在工作中不畏艰苦、不图名利，任劳任怨，默默奉献；要坚持开拓创新。重点要在工作方法和运行机制上创新。要积极探索市场经济体制下生产、科研、推广相结合的新路子，探索建立与科研、教育、企业、协会等社会服务组织合作共赢、协调发展的有效机制，把科技创新、试验示范、推广转化和农民培训等环节有机结合起来，大幅度提高技术对畜牧产业发展的支撑和引领能力。要进一步强化服务意识，不断拓宽服务领域，增加服务内容，改进服务方式，提高服务质量。 同志们，做好新形势下的畜牧业技术支撑工作，事关畜牧业持续健康发展和畜产品有效供给的大局，事关现代畜牧业建设和畜牧业发展方式转变的大局，我们这支队伍肩负着艰巨的使命，任重而道运。让我们携起手来，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，团结协作，扎实工作，不断增强畜牧业技术支撑体系的凝聚力、战斗力和影响力，为畜牧业持续健康发展做出更大贡献！ 这次会议在南昌召开，江西省人民政府高度重视，省农业厅、畜牧兽医局给予了大力支持，省畜牧技术推广站为了这次会议做了大量工作，为大家提供了热情周到的服务，在此我代表全国畜牧总站、全体与会代表再次表示衷心的感谢！ 春节即将来临，我代表全国畜牧总站向大家拜个早年！祝大家在新的一年里身体好、工作好、生活好、家庭好、心情好！ 谢谢大家。

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