大家来讨论一下官方兽医

雨寒

畜牧兽医界的同行们，新动物防疫法明年就要施行了，新的法律法规执行后，将没有动物检疫员＼监督员这个说法了，将全部使用官方兽医这个与国际接轨的新名称，我想知道大家对官方兽医有什么看法呀？
好象在国外官方兽医的社会地位很高，在中国这一点好象不现实．
另外，新动物防疫法规定执业兽医需要大专以上学历，那官方兽医应该不底于大专吧，当然这个大专学历是不是第一学历？配套的官方兽医任命及管理办法还没有出台，希望官方兽医宁缺勿滥．

雨寒

关于将官方兽医确定为

专业技术类公务员的建议

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，尽快在我国建立起一种既适应我国畜牧业发展又能与国际接轨的官方兽医队伍显得越来越重要。国务院于2005年发布了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号 ），明确了参照国际通行做法，国家逐步推行官方兽医制度，现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。

全国各省随着兽医管理体制改革，开始着手实施官方兽医制度。在官方兽医方面，国家还没有出台具体的官方兽医管理办法，对官方兽医身份的确定仍然不十分明晰。随着《公务员法》和官方兽医制度的施行,作为一名畜牧兽医工作者，我认为，按照《公务法》，官方兽医应纳入专业技术类公务员。理由如下：

一、官方兽医应为公务员。

国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》指出：官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。为此，我认为，国家各级兽医行政管理机关的兽医工作人员（应包括动物卫生检疫监督、动物疫病预防控制的有关人员）是国家兽医工作人员，代表国家和行使职权，本身具有公务员身份，均应纳入官方兽医队伍。

二、公务员可分有专业技术类公务员

《公务员法》为官方兽医确定为专业技术类公务员提供了必要的保证和支持。《公务员法》第十四条规定：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。《公务员法》规定各职位类别的适用范围由国家另行规定，但目前国家还没有出台相关政策。目前, 人事部、公安部在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍进行专业技术职位任职制度试点。因而，公务员也可分为专业技术类人员。

三、官方兽医为专业技术类职位

官方兽医，包括现在的兽医行政管理机关的兽医工作人员，作为国家兽医工作人员，是兽医管理机关中履行兽医专业技术职责，为实施公共卫生管理提供专门兽医技术支持与保障的职位。因此，官方兽医应划入专业技术类公务员。

四、专业技术类公务员有利于官方兽医职能发挥

目前，国家兽医行政管理机关的兽医工作人员大多分布在县级基层机构，他们大多为兽医专业毕业，长期战斗的兽医工作第一线，从事兽医专业技术工作，有的在行政机关却为事业编制，虽然有技术职位，但行政职位却很低，因而工资待遇很低。

即将实行的官方兽医作为国家兽医工作人员在数量分布上，将呈金字塔型分布，塔底为县乡最基层，他们的职位最低，肩负的担子最重，工作最艰苦，享受的待遇最少。如果官方兽医与其它公务员一样不分类别，所有公务员都使用一种管理方式，单一管理方式带来的问题是，基层公务员晋升阶梯狭窄，与其他公务员一起“千军万马过独木桥”，由此会带来了一系列的问题：他们的学术水平、技术水平和能力得不到客观评价，压职压级、待遇偏低，引进人才难、人才流失严重等，因而会严重挫伤官方兽医专业人才的积极性，影响官方兽医的长远发展和建设，制约官方兽医职能作用的充分发挥。

为此，本人提出如下建议：

一、建议国家、省等兽医行政主管部门在实施兽医体制改革制定有关官方兽医管理办法时，把官方兽医列入专业技术类公务员，对非领导职位的官方兽医，或领导职位低的官方兽医实行专业技术类公务员工资待遇。

二、官方兽医管理办法出台前，建议国家及省等人事部门规定公务员各职位类别的适用范围、划分专业技术类公务员时,将目前的兽医行政管理机关兽医工作人员中的公务员划入专业技术类公务员，并对专业技术类公务员和事业编制的兽医工作人员按专业技术人员的技术级别兑现工资待遇

雨寒

没有在执法部门工作的同行吗

雨寒

改革兽医管理体制  推行官方兽医制度

刘炳谭
（山东省畜牧办公室副主任）

刘炳谭  现任山东省畜牧办公室副主任，著有《畜牧兽医教材》、《现代行业语词典》（部分）、《山东省志》（部分）、《现代山东农业》（部分），以及畜牧兽医专业等方面的文章。主要研究领域为畜牧经济与兽医管理体制。


控制动物疫病，确保动物及动物产品的安全，已经引起了社会的广泛关注。不克服动物疫病，不仅阻碍畜牧业的发展，而且对全社会经济政治造成严重影响。控制动物疫病不仅要靠法律体系的完善和健全，而且要有与之相适应的兽医管理体制和适应工作的人员队伍。因此，加快改革现行兽医管理体制该是提到议事日程的时候了。而改革的基本原则应该是：精简高效，责权统一，规范执法，强化服务。

一、改革兽医管理体制势在必行

兽医管理体制不单纯是管理兽医或执业兽医、规范诊疗行为的一种制度，而是通过政治、经济和法律等手段，行使执法和宏观管理职能，达到以法行政、以法治疫，有效控制动物疫病，实现畜牧业从饲养到餐桌的全程监管，确保食品质量安全的管理体系。随着我国社会主义市场经济的逐步完善和国际经济的全面融合以及畜牧业经济的快速发展，改革兽医管理体制已经提上议程，愈加显得迫切和重要。
1. 改革兽医管理体制是畜牧业发展的要求
改革开放以来，我国畜牧业一直保持稳定健康的发展势头，生产规模不断扩大，科技含量明显增强，经济效益逐步提高。畜牧业已成为农业和农村经济的重要支柱产业，对农业和农村经济的发展，增加农民收入，保持社会稳定，发挥了积极的促进作用。但是，面对经济全球化的趋势和我国加入WTO的新形势，畜牧业发展越来越受到市场、资源和环境的制约，一些深层次的矛盾诸如疫病、药残和管理体制弊端等愈加突出，动物保护工作提上议事日程。由于动物疫病，畜产品出口受阻；由于畜产品药残，外国封关；为保证食品安全大城市实行畜产品准入等等。越来越多的畜牧饲养、加工企业认识到动物保护的重要性，开始重视动物保护工作。同时，原有的兽医管理体制不适应的问题也突出出来。主要问题是：兽医管理体制实行分级管理，形不成统一整体；畜牧、兽医管理机构合一，兽医执法不突出；生产环节兽医卫生监管分割；执法主体多样；有的机构改革撤消基层兽医站等。这些问题不解决，势必制约畜产品的质量提高，影响畜牧业的发展。因此，要加快我国畜牧业发展，适应经济全球化的发展，必须尽快在我国建立起一种既适应我国畜牧业发展又能与国际接轨的兽医管理体制。
2. 改革兽医管理体制是加入WTO的要求
我国加入WTO后，政治、经济、法律和社会各个方面将与国际接轨。畜牧业作为国民经济的重要产业，也必须面向国际市场，并接受国际市场的检验。畜牧业的生产方式、管理制度，畜牧业相关的法律法规、技术标准和规范，必须符合WTO的要求。但目前现行的兽医行政管理体制还存在着许多与WTO原则不相符的方面：一是多家并行的兽医管理体制无法保证对动物及动物产品生产的全过程监管。畜牧部门管生产（饲养），检疫检验部门管加工，卫生部门管流通（市场），畜产品从饲养到餐桌被人为分割成几个阶段，分别由不同的部门管理，产品质量无法保证。二是分级管理的兽医制度不利于重大动物疫病的扑灭和控制。特别是在我国现行体制下，往往受到地方保护主义以及管理机构级别的影响，疫情信息得不到及时反馈，遇到重大动物疫情不能及时迅速上报。三是重生产轻保护的行政管理观念，难以形成强有力的动物保护体系和动物疫病控制系统。目前，我国的兽医管理体制基本上还是计划经济体制下形成并建立的模式。改革开放以来虽然进行了一系列改革，在实践中，工作重点逐步转向动物保护方面，在抓发展的同时，更加注重动物保护工作，注重畜产品质量的提高，但由于长期形成的畜牧生产第一的观念，仍然束缚着人们的头脑，加之缺乏独立的兽医管理机构，兽医管理部门依附于畜牧系统，多数兽医人员以临床治疗为主，服务和服从于畜牧生产，致使动物保护工作缺乏力度，形不成合力，没有形成完整的、上下一致的管理体系。OIE成员国多数设立独立的兽医管理结构，实行官方兽医制度，其中欧洲国家实行典型的国家垂直管理的官方兽医制度，美洲国家实行联邦和各洲协商共同管理的官方兽医制度，澳洲国家实行省以下垂直管理的官方兽医制度。这种优越的管理体制和制度十分有利于动物疫病监测、控制计划得以严格实施，十分有利于重大疫病预防扑灭。要加快我国畜牧业发展，保证畜产品安全，促进我国畜产品走向国际市场，首要的是要解决直接影响我国畜牧业与国际接轨的制约因素，即动物疫病、药物残留和控制动物疫病、药物残留管理体制，也就是要借鉴国外的成功做法，建立起符合我国国情的兽医管理体制。
3. 改革兽医管理体制是畜产品安全生产的要求
近两年来，山东省畜牧业在实施国际化战略，加快畜产品出口方面，遇到国际社会越来越强烈的挑战。尤其是2000年以来，因动物疫病、药残等问题，畜产品屡屡遭受日本、韩国、俄罗斯以及欧盟等国际市场的封杀，到处“红灯”闪闪。山东畜产品的出口受到了严重冲击。这不仅严重影响了山东省畜牧业的发展，而且直接影响了农民增收和整个农村经济的发展，对我国畜产品的出口也造成了很大的影响。
究其原因，主要来自三个方面：一是畜牧业标准化程度低；二是法制不健全；三是现行兽医管理体制不适应。欧盟对我国畜产品长达近十年的封关，就是由于我国兽医管理体制等因素，动物疫病和药残控制能力达不到要求，畜产品质量难以控制。在欧盟考察报告以及与欧盟、日本等国兽医官员交流过程中，我们深刻感受到现行兽医体制在很大程度上制约了动物防疫工作和畜产品质量提高，到了非改革不可的时候了。以色列虽然是一个小国，周边国家又不重视动物防疫工作，但以色列通过实施严格的官方兽医制度，有效控制了各种动物疫情，动物产品可以畅通无阻地进入欧洲市场，被誉为欧洲的菜篮子和天然牧场。他们的经验值得我们学习和借鉴。
随着人们生活水平的不断提高，人们对食品安全卫生的要求也越来越高。近年来，虽然我省动物食品工作取得了很大成绩，但动物食品安全状况仍不容乐观，形势严峻，尚不能满足人们对“菜篮子”质量卫生安全的需要。人们对放心肉、放心蛋、放心奶的呼声越来越高。畜产品质量安全问题已经成为社会的热点问题。因此，建立高效、有序的兽医行政管理体系，有效消灭和控制动物疫病，实现畜产品安全生产，提高畜产品市场竞争能力，保护人们的生命健康，是当前所面临的紧迫任务。

二、推行官方兽医制度

如何尽快适应畜产品安全生产的需要，建立一种既能实现真正意义上的依法治疫，有效控制动物疫病，突出执法职能，又能为农民提供优质有效及时的服务的兽医管理体制？对此，山东省委、省政府十分重视，全省各级畜牧部门积极调研，在深刻剖析现行兽医管理体制存在问题的基础上，遵循既符合中央机构改革精神，又适应生产发展的需要，有利于动物疫病控制，实现安全生产的总体思路，本着强化执法职能、提高服务功能、健全执法机构、稳定服务队伍的方针，结合山东省的实际情况，在兽医管理体制改革方面，首先从建立官方兽医制度上进行了有益的理论探讨和具体实践。
1. 官方兽医制度是国际上通用的一种兽医管理制度
官方兽医应是由国家畜牧兽医行政管理部门授权，代表国家和地方政府对动物生产、加工、流通等环节的动物防疫以及与之相关的公共卫生情况进行监督检查，并可签署有关健康证书的国家兽医人员，是一种个人执法主体的制度，大多数国家实行的是一种垂直管理的形式。我国的兽医管理体制应该符合我国国情，既要考虑历史沿革，又要考虑现实现状，既要实现有效管理，又要稳定队伍，既要实现依法行政，又要强化服务。因此，我国的兽医管理体制应该由国家兽医行政管理机构和其下属的执法机构与防疫组织两部分构成，前者的构成人员为国家官方兽医。目前，就我国现行的政治体制、财政体制、人事管理体制以及生产方式、管理模式等而言，要实行一种完全理想化的兽医管理体制，还需要一定的时间，还需要一系列的改革配套措施。但从推行官方兽医制度入手，实现对畜产品生产的全程监管，加强动物检疫管理，明确执法权力、责任，有着重要的现实意义。为此，山东首先在理论上进行了有益探讨。
一是邀请国内外兽医专家进行理论研讨。2001年，我们专门邀请澳大利亚西澳洲首席兽医官爱德华博士举办了官方兽医知识讲座，并邀请农业部畜牧兽医局、农业部动检所等单位的领导和在官方兽医研究方面的专家进行讲课，介绍官方兽医知识。请加拿大专家讲授加拿大的兽医管理体制，加深对官方兽医制度的认识和理解，从思想上和知识储备上为推行官方兽医制度作好准备。
二是派人员到国外考察学习。自2000年以来，我省先后多次派出官方兽医学习考察团，赴澳大利亚、新西兰、加拿大、日本和欧盟等国家和地区考察学习。为我省全面推行官方兽医制度作了理论上的准备。
三是翻译、编印有关国际兽医组织和官方兽医的材料，聘请有关专家组成山东省实施官方兽医顾问团，定期召开会议研讨有关推行官方兽医制度的事宜，商讨解决实施过程中遇到的问题，确保我省官方兽医制度的顺利实施。
2. 官方兽医制度在我国是一项崭新的兽医管理模式，没有现成的经验
为此，在实施过程中，我们首先明确了官方兽医制度的法律地位，在《山东省动物防疫条例》第四条规定：“各级人民政府应当加强对动物防疫工作的控制，逐步实施官方兽医制度”。并结合山东省的实际，出台了《山东省官方兽医管理办法》和《关于规范官方兽医管理的意见》等规章制度。
在实际工作中，主要从以下几个方面进行了实践：
一是严格官方兽医任职条件。官方兽医必须遵纪守法、诚实公正；具有大专以上学历，具有一定的兽医工作实践经验；熟练掌握与工作有关的法律、法规和行政条例；熟练掌握畜牧兽医及相关技能。
二是完善官方兽医管理机制。在业务上由省畜牧办直管。尽管人事、组织关系由地方管理，但其行使的职能是省畜牧办赋予的，属于独立执法行为。设立山东省首席官方兽医官和授权地区官方兽医官，地区官方兽医聘任县官方兽医官。
三是明确官方兽医监管职能。《山东省官方兽医管理办法》对每位官方兽医所履行的职责都进行了明确规定，把官方兽医定位为由省畜牧兽医管理部门授权，代表省畜牧兽医管理部门，对所监管的饲养场动物饲养环节的动物防疫卫生实施监督检查，可签署《动物健康监管证》（该证是畜禽进入屠宰加工厂的必备证件之一）的国家执法人员。
官方兽医必须对动物饲养全过程实施监管巡视。每周至少一次对所辖饲养场进行动物防疫监督巡视，监管巡视的内容主要包括：（1）对饲养场场区的周边环境及隔离、消毒等卫生措施进行监督检查；（2）对饲养场内排泄物、污染物、病死动物、废弃物等无害化处理和消毒情况进行监督；（3）对饲养场原辅料、饲料、水质等进行检测、监督和控制；（4）对动物疫病定期进行监测，发现异常及时进行诊断、化验和处理。发现动物疫情时，立即到现场提出处理意见，并及时上报畜牧兽医管理部门处理；（5）对饲养场的饲养日志和防疫、用药和消毒记录、病鸡死亡及剖检记录等进行监督检查和指导，并记录签署《动物健康监管证》等有关证明。（6）对符合要求的饲养场出栏的畜禽，官方兽医监督进行产地检疫。合格后出具《动物产地检疫合格证明》；出县境的出具《出县境动物检疫合格证明》。
四是加强官方兽医培训。每位官方兽医每年必须参加省里规定的各种业务培训，并通过相应的考试、考核，合格的继续担任官方兽医，否则取消资格。目前，山东省共举办官方兽医培训班15期，培训人员1500多人。
五是实行官方兽医述职制度。官方兽医每年六月、十二月底写出述职报告，通过地区官方兽医官报首席官方兽医。首席官方兽医官组织有关人员进行评价。评价合格的，可继续担任官方兽医，否则取消资格。
六是举行授证宣誓仪式，增强官方兽医的严肃性和威严感。官方兽医授证时，必须面对国旗和国家法律，举行授证宣誓仪式。官方兽医必须自觉维护法律的尊严，树立良好的执法形象。目前，全省已有1034人取得官方兽医资格，持证上岗。
3. 处理好几个关系
在实践官方兽医制度过程中，我们重点处理好三个关系。一是官方兽医与检疫员的关系。官方兽医本身必须具备检疫员职能，对检疫员起监督指导作用。二是官方兽医与实验室化验员的关系。在实施官方兽医制度时，我们不断强化各级兽医实验室的建设，官方兽医对实验室化验员是监督与指导、配合关系。三是官方兽医与执业兽医的关系。我们规定，官方兽医对各级诊疗单位的执业兽医是指导、监督关系。各级诊疗单位和执业兽医发现重大疫情必须及时向官方兽医报告。
两年多的实践证明，实施官方兽医制度不仅可行，而且是成功的。表现在：
一是执法力度得到加强。全省各级畜牧部门对出口加工企业的饲养场指派官方兽医对其防疫、用药、用料、死淘、无害化处理等进行全面严格的监管，完善监管记录，建立“畜禽健康监管卡”，并将其作为出栏时产地检疫的重要依据。加大对出栏前畜禽的监控力度，做到批批检测，并完整保留每批出栏畜禽的检测记录。对符合规定要求的畜禽方可进入出口加工企业，否则不准进厂。官方兽医到场、到栏，亲自监管，严把畜禽质量关，保证了出口企业畜产品的质量和安全。
二是人员素质大幅度提高。各地在队伍准入上认真考核，严格把关，保证了队伍的高起点、高素质。同时注重了人员的培训，建立了相应的培训考核制度，促进了队伍业务素质和政治素质的提高。
三是实现了管理制度与国际的接轨。实施官方兽医制度后，我们可以与国外兽医组织共享有效控制动物疫情的信息，不断加大对外交流与合作，学习国外发达国家政府在建立兽医法律法规、制度和兽医行政管理，特别是在消灭和控制动物疫病方面的成功经验和做法。通过与国际有关兽医组织的合作，可以帮助我们建立扑灭疫病的措施、规程，指导我们有效开展疫病控制工作。
四是实现了畜禽产品国内生产标准与国际标准的统一。我们畜产品缺乏市场竞争力，畜产品出口困难，很大程度上是因为我们没有按国际通行的标准组织生产，不了解进口国的技术要求。在实施官方兽医制度后，我们加强了对国际和进口国畜禽生产标准的研究，加强了与有关国际兽医组织的合作交流，从而避免了生产的盲目性，促进了畜产品的出口。2002年，山东省畜产品出口尽管受到技术壁垒等因素的影响，但由于我们措施得力，仍然取得了较为理想的成绩，全年畜产品出口47.7万吨，创汇8.52亿美元，分别比2001年增长12.7%和9.8%，其中肉类出口32.65万吨，创汇5.85亿美元，分别增长12.6%和9.3%。
山东省在建立官方兽医队伍、规范执法的同时加强公益性服务队伍建设。这支公益性服务队伍的主体就是各级防疫组织。其主要职能是具体实施社会动物防疫、消毒、无害化处理、动物疫病诊断、检测，参与动物疫病的扑灭，协助执法队伍搞好动物防疫执法，推广畜牧兽医新技术新品种，提供畜牧兽医信息咨询，培训人员等。

三、改革兽医管理体制的探讨

1. 机构
根据我国的国情，参照OIE 多数成员国的做法，建立国家统一、省以下垂直管理的兽医管理体系，即由国家兽医行政管理机构管理省兽医行政管理机构及其所属的具体的执法机构，省以下市、县由省派驻。队伍人员为官方兽医。实行首席官方兽医制度。机构为政府行政管理机构，人员为政府公务员。

2. 职能
（1）兽医管理机构
制定有关法律法规，有关方针政策、技术标准、实施措施；执行有关法律法规以及执法监督；对违法案件的调查处理；实施检疫执法，防疫监督，组织实施重大疫病的控制和扑灭；畜产品安全监控；官方兽医资格认证。
（2）官方兽医
检疫执法；出据检疫证书，并对检疫结果负责；实施从养殖到加工到餐桌的全程监管；监督防疫以及疫情管理；对违法行为和人员进行调查处理。
3. 机构设置和人员配置
国家和省设立兽医管理机构，省以下垂直管理，市、县为省派出机构，县以下按自然区划设立县分支机构。人员配置要体现精简效能，省、市主要职能是管理，人员要少。县及其分支机构要具体实施执法监督，人员配置上要适合工作需要，应根据当地畜牧业发展的实际情况确定。
4. 防疫组织
在现在各级兽医站基础上按照改革的要求进行整顿提高，承担国家兽医、畜产品安全等方面的公益事业。
5. 加快各级兽医实验室建设，建立强大的兽医技术支撑体系
兽医实验室是实现依法治疫的技术保障。
6. 建立安全畜产品标准，实行内外一个标准
加入WTO后，不应该存在畜产品的内销和外销问题。要把兽医检疫、畜产品安全监管统一到兽医执法上来。

贺州八步兽医

很专业，对问题看法很透切，各地情况各不尽同，但主体应一致。赞同楼主看法。

雨寒

谁还有最新的消息

雨寒

如何把握官方兽医与执业兽医制度的实质 袁日进 张宗军
       2005年5月14日，《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）明确提出“参照国际通行做法，逐步推行官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度”，这既是洞观世界发展潮流和我国社会经济发展趋势作出的科学判断，更是对我国推进兽医管理体制改革提出的工作要求。只有把握官方兽医和执业兽医制度的实质内涵，认清我们所处的时代背景才能因势利导，稳步推进我国的官方兽医和执业兽医制度的改革进程，走出一条既与国际接轨又适合我国国情的兽医体制改革之路。 一、官方兽医与执业兽医制度的含义与基本特征

       国际兽疫局（OIE）在《国际动物卫生法典》中明确规定，官方兽医（Official  Veterinarian）是指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。官方兽医制度要求将动物饲养——屠宰加工——市场流通和出入境检疫等各个环节置于全过程的、系统的、有效的动物防疫监督管理之下，这种制度具有科学性、系统性、完整性、公正性和权威性，是目前世界上相对说来最先进的兽医体制，具体表现有以下几个方面的特征：首先是一种垂直管理制度。官方兽医由国家兽医行政管理部门任命，而不是由地方兽医主管机关任命，直接对国家负责，上级兽医行政管理部门对下级兽医行政管理部门实行直接领导，下级兽医行政管理部门对上级兽医行政管理部门完全负责，且不受当地政府的领导。这种管理体制可以有效地防止地方保护主义，防止地方或企业对执法过程的干扰，从而维护兽医卫生执法的公正性。其次是以动物防疫技术和行政支持体系为后盾。其执法权由国家法律体系予以明确，执法能力和过程需要国家防疫技术体系参与，确保官方兽医融技术和行政管理于一体，从而维护兽医卫生执法的公正性、科学性、权威性。第三是权力与责任共存。官方兽医代表国家执法，具有很大的权力，同时也要承担相应的法律责任，即官方兽医也是执法的责任人。因此官方兽医必须要有较高的业务素质和政策、法律和法规水平，同时要有很强的责任心和公心，使其在执法过程中保证执法的正确性和公正性。

执业兽医是指经过考试，取得执业兽医资格，并经注册从事动物疾病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员。执业兽医制度作为官方兽医制度的孪生兄弟，这种制度的实行对兽医从业人员的管理，对兽医行业的管理，对动物医院的管理以及整个社会对兽医行业的认可等都会起到很重要的作用。执业兽医制度表现有以下几个方面的特征：首先是专业学历。只有经过正规兽医教育并取得相关专业技术学历后，方可申请从事执业兽医工作。其次是官方准入。对取得专业学历，拟从事兽医临床或有关动物诊疗工作的，必须参加官方统一组织的资格考试，方能取得在本地区行医的资格。第三是行业自律。行业协会协助政府进行会员管理，并在行业中发挥协调、咨询、服务等作用，严格管理，加强自律。

二、官方兽医与执业兽医制度在发达国家的实践

国家兽医管理体系是指国家管理动物防疫工作的组织形式及其在该组织形式下的法律体系、管理模式、管理机构和人员队伍。这个体系是否合理与完善，直接关系国家的动物卫生状况。目前世界各国的国家兽医管理体系不尽相同，也各有其特点，但公认最有效的是实行官方兽医制度，国际上普遍采用的也就是官方兽医管理制度。这种制度从根本上保证了动物及动物产品符合卫生要求，切实降低疫病传播风险，确保了食品安全，维护了人及动物的健康。据OIE对143个成员国的调查，65％的国家采取国家垂直管理的办法，7％是省或州内的垂直管理。从世界各国的总体情况看，官方兽医制度大致分为三种类型：欧洲和非洲的大多数国家特别是欧盟成员国属于一种类型，其官方兽医制度和世界动物卫生组织规定的完全一致，属于典型的垂直管理的官方兽医制度；美洲国家如美国和加拿大属于第二种类型，采取的是联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度；澳大利亚和新西兰等澳洲国家属于第三种类型，采用的则是州垂直管理的政府兽医管理制度。

在发达国家，执业兽医制度已十分普及且非常规范。如在法国，要想成为一名兽医，除了具备大学专业训练的基础，在从业前，必须参加和通过由兽医协会等国家授权单位组织的资质考试。在澳大利亚，一名兽医要想在市场开业或有机会参加国家组织的兽医服务，就必须通过一个名为澳大利亚兽医认证程序（APAV）的资格考试。这个认证程序包括两个部分，即一部分是认证申请人的个人资质，如公民、学历等；另一部分就是作为执业兽医的知识和技能认证。在美国，要想进大学学兽医不容易，在正式修读兽医专业之前，学校一般都要求你有1-2年的大学预科学历，每年挤进兽医专业门槛的竞争也是十分激烈。学生毕业后，并不具备兽医的执业资格，要想成为一名职业兽医，必须参加国家兽医资质考核（NBE），这个考试由国家兽医资质考试委员会（NBEC）主持，试题包括400道多选题。并且，即使已经通过考试、获得执业资格的兽医，国家仍然要求他们在一定的时间内（各州要求不一，一般是一年）必须到具备资质的培训机构接受职业培训，获得培训合格证书（或规定的学时证明）后方可通过审核（相当于年检制）继续从事兽医职业，否则就会被吊销执业资格。可见，发达国家对兽医资质和行业准入的管理是十分严格的。

三、现实要求我们必须加快兽医管理体制改革

改革开放以来，我国的畜牧业生产保持了较高的发展速度，实现了持续增长，畜产品产量在世界上占有重要的地位，已成为名副其实的畜牧业生产大国，是世界上养鸡、养猪最多的国家。据联合国粮农组织（FAO）统计，进入20世纪80年代以来，全世界肉类每年增加数量的80%来自中国。但近年来我国畜牧业发展出现了一些新的问题：

1.畜牧业发展与食品安全的问题。畜牧业发展的最终目的是供人类消费，在畜产品总量基本满足供给的前提下，优质、安全畜产品成为百姓关注的热点和焦点。一旦发生动物疫情，无论人畜共患与否，都会在一定范围内造成食肉恐慌，势必带来居民对动物源性食品消费的急骤下降，影响市场消费，而且消除恐慌心理、恢复消费信心也需要很长时间。美国国会于2002年6月12日通过了《反生物恐怖主义法》，用法律来保障食品供应安全。他们认为生物恐怖造成人类食物链的破坏比核武器、化学武器更甚，对社会危害程度更大。

2.动物疫情与人类安全的问题。人类命运与动物命运休戚相关，荣辱与共。经济越发达人与动物关系越密切，人畜共患病对人类构成的威胁也就越大。研究发现，我国已知的200多种动物疫病中，70%以上可以传染给人。有学者报道称，艾滋病是从猴子身上传过来的，天花是从牛瘟传过来的，鼠疫是从老鼠身上传过来的，狂犬病是从狗身上传过来的，蛔虫是从猪身上传来的。人类历史上，几次大的瘟疫曾经严重影响了西方文明发展史，教训是深刻的。因此保护动物健康发展，实质上就是保护人类自己。

3.人员精减与社会化服务需求的问题。动物防疫工作不同于一般性的技术推广工作，它需要动物防检人员走村串户逐圈逐头的开展防疫，到场（农贸市场、屠宰场）到点（屠宰点）到户（养殖户）逐头逐只的开展检疫，工作量之大、工作环境之艰苦不言而明。乡镇农口事业站改革把畜牧兽医站合并到农技推广服务中心，只保留了1-3个畜牧兽医岗位，公益性防疫人员大幅精减，与社会化服务体系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。

4.大流通格局与多部门管理的问题。我国加入WTO后，畜产品国际贸易日益频繁，畜禽及其产品大流通格局已经形成，对动物防疫工作构成了严重威胁。目前我国执法主体多头的现象也十分严重，畜产品生产过程涉及到多部门的分段执法，即动物饲养运输由农业部门监管；屠宰加工由经贸部门监管；肉品进入市场由工商部门监管；肉品进入餐饮环节由卫生部门监管；进出口由出入境检验检疫机构负责。这种管理格局，造成的结果是责任不明、相互扯皮、管理脱节。

5.WTO规则与兽医管理体制的问题。我国加入WTO后，兽医行业与世界接轨的问题已经是不可回避的现实。国际兽疫局（OIE）在《国际动物卫生法典》中明确规定，兽医管理机构是进出口贸易中最重要的风险评估因子，而官方兽医制度已经成为评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标，是畜产品安全监管能力国际认可度的重要标志。

推进官方兽医与执业兽医制度，可以有效地打破行业与部门间分割，打破地区内、部门内的利益保护，实行全方位、全过程的动物及其产品的兽医卫生监督管理，可以有效地调整现阶段防治工作中公益性与经营性分离后的政府性服务与社会化服务之间的关系。这既是社会经济发展与对外开放的迫切需要，也是解决现阶段存在的体制弊端与政府财力困难的重要举措。
   四、初级阶段生产方式等问题是推进两项制度必须面对的基本国情

借鉴国外官方兽医与执业兽医制度，结合我国畜牧业发展的实际，对现行兽医管理体制进行改革，形成与国际惯例基本接轨，促进畜牧业发展和畜产品出口的兽医管理体制，是当前必须引起重视的一个问题。但改革必须坚持循序渐进和因地制宜的原则，具有沿续性、可行性和操作性。应注意考虑以下几个实际问题。

1.生产方式问题。西方发达国家实施官方兽医制度的一个重要前提是畜牧生产已经进入到工业化阶段，官方兽医的主要职能是对检疫行为进行监督。虽然近十年来我国畜禽规模养殖水平有了较大的提高，但是，小规模分散养殖仍是生产的主要业态，这一生产格局在今后很长一个时期内不可能得到根本性改变。这一实际，决定了我们畜牧兽医部门，尤其是基层畜牧兽医部门必须同时承担动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广的双重职能。

   2.防疫基础问题。实践证明，实行以防为主，以检促防、以监促检的管理方式是目前提高我国动物防治水平的有效方法。近年来，我国重大动物疫病总体呈现多点暴发、局部流行的态势，说明我国的防疫基础相当薄弱，夯实防疫基础，包括队伍、经费、手段、能力等，应当成为兽医体制改革的取向。

   3.现有机构问题。我国各地畜牧兽医机构设置不尽统一，但基本格局上有三个是相同或相似的，即畜牧兽医行政管理机构，动物卫生监督机构和畜牧兽医技术推广机构。从可行性和操作性出发，兽医管理体制改革必须慎重考虑畜牧与兽医机构是否分设，对原有机构改造还是打破重组，至少要考虑到县级以下的实际。如果处理不好，不仅达不到兽医管理体制上下对口的目标，也会对畜牧业发展带来负面影响。

4.社会化服务问题。目前，畜牧兽医的社会化服务体系还没有真正形成，这是兽医体制改革必须正视的一个现实问题。目前，对于县级以下的兽医机构来说，除了检疫的实施、防疫的组织外，还必须同时承担防疫的实施、技术的推广等公益性职能。

五、推进我国官方兽医与执业兽医制度的基本设想

兽医行业作为一个具有很强行政特点和较高技术要求的特殊行业，目前我国对动物疫病和畜产品安全监管的行政能力和执法作用亟待加强，兽医管理体制改革已是十分必要了。针对我国兽医管理体制的诸多弊端，结合我国国情，引入国际通行和公认的官方兽医制度，逐步推行执业兽医制度，是兽医管理体制改革的核心。

首先，把兽医工作机构建设作为当前改革的重点，以此逐步建立起一支高效精干、责和权统一的代表国家行使兽医管理的官方兽医队伍。一是充实和加强各级兽医行政管理机构，强化权威性，具体负责动物防疫、检疫、兽医医政、药政的管理和监督指导；二是充实和加强各级动物卫生监督所，作为兽医行政执法机构，具体负责动物防疫、检疫与动物产品安全监督等行政执法工作；三是建立健全各级动物疫病预防控制中心，为各级兽医行政管理和执法监督提供技术保障和依托，具体承担疫病诊断、动物产品安全检测、流行病学调查等技术工作。

其次，把加强基层防疫体系建设作为当前改革的又一重点，将现有乡镇畜牧兽医站从事公益性动物防疫工作的事业编制全部纳入县级，其人员由县畜牧兽医站派驻乡镇，人员经费、工作经费等纳入县级财政预算，由县畜牧兽医行政主管部门统一管理。此外，建立村级兽医防疫员制度，在畜牧主产区乡镇设立兽医防疫员岗位，作为乡级防疫力量的重要补充，实行聘用制，受政府部门委托，协助做好公益性强制免疫等工作，政府出钱，购买服务。

第三，逐步推行执业兽医制度。在兽医体制改革中，引导和鼓励分流人员从事经营性兽医活动，以推行兽医资格认证制度为手段，提高执业人员业务水平，规范其从业行为，从而建立起多层次、多种所有制并存和互为补充的全民防疫机制。

第四，实行适度垂直管理。借鉴国际经验和总结各地垂直管理改革取得的成效，结合我国兽医工作实际，当前宜实行县以下垂直管理，待时机成熟后再逐步推行更高层级的兽医垂直管理制度。

第五，切实加强兽医工作法律法规体系和能力建设。要根据世界贸易组织有关规则，参照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，建立完善动物卫生法律法规体系。包括修订《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。要跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。

此外，从今后发展的趋势来看，在我国兽医管理体制改革中，还应当逐步理顺内外检管理体制，明确部门间职能分工，实现疫病防治和畜产品安全从动物饲养一屠宰加工一市场检查和出入境检疫全面管理，形成统一、高效、科学的兽医管理体制。

雨寒

官方兽医可是以后动物卫生执法的主力，以后的畜牧主管部门叫畜牧兽医局，看到官方兽医的作用了吧

雨寒

大家的关注点不在着里呀

雨寒

ding 我继续顶上去