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走出三鹿废墟:一个公共品体系的艰难重建

2010-12-27 13:21| 发布者: jieming| 查看: 1581| 评论: 0|来自: 21世纪经济报道

摘要: 12月20日,是农业部全国生鲜乳收购站拉网检查的最后截止日期。尽管最后的结果公开有待时日,但几个主要产奶省份都在公开、半公开地披露乐观论调,不出太大意外的话,此次检查预计将交出一份漂亮答卷。

  由此造成的后果是,快速蔓延的奶站成了一个没有监管的真空地带。由于没有一个部门掌握奶站的总体情况,在三聚氰胺事发后的2008年9月下旬,农业部不得不会同工信部、公安部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局进行全国奶站专项整治行动。
  其后,国务院文件规定“农业部门负责加强对奶牛饲养和奶站的清理整顿和监督管理,规范生鲜奶收购秩序”。
  但农业部内部对此并非一片欢迎声。该部在全国奶站专项整治行动中上报的一份文件中提出,“部门之间职责不清,分工不明确,很多环节如何管理没有界定,具体操作起来难度很大。建议以国务院文件形式对相关问题特别是农业部门的具体职责进行明确。”
  奶站的管理就此半推半就地落在了农业部头上。此后的两年,这一死角迅速被打扫,持证规范经营的要求以及三聚氰胺危机所揭示的风险,使得部分奶站退却。
  在三聚氰胺危机的引爆地河北,河北省畜牧局2008年9月30日上报的《河北省奶站、饲料专项整治行动情况汇报》显示,当时专项整治行动中涉及督导奶站2296个——这个数字比危机前实际运营的奶站数目已少得多,而到了两年后的今年年底,这些奶站已剩下不到2000家。
  12月1日,2010年全国生鲜乳质量安全监管工作会议在重庆召开,农业部奶业管理办公室主任王俊勋在会上介绍说,目前全国13503个生鲜乳收购站全部持证收购。
  一份详尽的奶站分布图表终于被绘制出来,指引着农业部在今年完成了数次三聚氰胺专项检查。
  河北乳业的后三鹿时代
  随着万余家奶站转入持证经营,生鲜乳收购秩序开始展露新颜。
  现代农业产业技术体系(奶业)首席科学家办公室李胜利等人于三聚氰胺危机期间曾出过一期工作简报,显示其时我国乳业企业的奶源来源10-15%来自规模化牧场,25%左右来自奶牛养殖小区和奶站,其余部分均来自散养农户。
  “现在散养基本不允许了。”河北省奶业协会秘书长袁运生说,三鹿出事之后,河北省主抓三项工作,包括奶站规范、规模化饲养和推动企业经营管理奶站,两年多之后,除奶站全部规范外,规模化饲养也取得很大成效,目前拥有50头奶牛以上的养殖小区等规模饲养方式,已支撑起当地奶源的80%以上。
  这自然有赖于两年来乳业的恢复性增长。公开数据显示,2009年,全国乳制品总产量为1935.1万吨,比2008年增长12.9%。
  增长的引擎主要依靠大乳企。袁运生说,三鹿出事之后河北的用奶缺口主要由蒙牛、伊利补上,两家用掉了河北奶源的八成。
  今年1-9月,河北存栏奶牛170余万头,产奶量346.9万吨,位列全国第三,企业到奶站的生鲜乳收购价格每公斤在3.5元左右,到奶农的价格约为3-3.1元/公斤。
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